日本外務省2021年4月12日公布，翌（13）日將與德國舉行外交和國防部長級（俗稱「2加2」）會談，日本外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫、以及德國外交部長馬斯（Heiko MAAS）、國防部長卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）共同參加，預定討論共同推動「自由開放的印太」、日德安保防衛合作、區域情勢等議題。考量疫情仍然嚴峻，採取視訊形式進行。這是日德兩國之間首度舉行同類會談，也是繼兩國在3月22日簽署《日德情報保護協定》之後，另一項提升兩國安全關係的重要作為。

作為主要歐洲國家之一，德國外交部去（2020）年公布《印度太平洋方針》之後，外界即對德國的印太政策高度關注，而同（2020）年9月德國政府宣布將在2021年8月派遣「巴伐利亞號」巡防艦到印太地區的消息後，外界已認為柏林當局開始將其印太政策付諸行動。不同於在南太平洋擁有海外領地的法國，德國在印太地區並無基地以利後勤補給，故若規劃長期派遣軍艦到印太地區，勢必尋求區域夥伴的合作。從相關互動看來，顯然在柏林當局眼中，日本正是此等夥伴，未來日德安全關係的發展頗值關注。

日德國防官員會談益趨頻繁且強調印太

依據日本防衛省的公開資料顯示，去年日德兩國國防部長的互動頻率，高於過去幾年。目前防衛尚未公布今年資訊，若以去年而言，有「日德國防部長會議」（2月15日）、「日德國防部長電話會議」（4月24日）、「日德國防部長視訊會議」（11月10日）、以及「日德國防部長論壇」（12月15日）等共四次，較前（2019）年的2次、三年前的3次來得多（見表1）。

另外，分析會談之陣容與內容可發現，雙方逐年拉高晤談官員層級，而且幾乎必定談及推動「自由開放的印太」；隨著時間推進，對於兩國防衛合作議題的討論也增加。

日德強化安全關係具象徵與實質意義

眾所周知，第二次世界大戰期間，日本和德國同屬軸心國陣營，兩國之間並曾簽署「日德防共協定」（1936年）。戰後，日、德兩國揮別軍國主義，並快速實現高度經濟發展；在國防方面，各自在日美同盟和北約的安全保障下，擁有量少質精的部隊。兩國之間的互動，迄今多以民生或文化等非軍事領域為主（見表2）。因此，兩國合作近年在安全領域的交流合作深化，實具歷史性意義。

如前述，《日德情報保護協定》已於3月簽署，該協定旨在確保今後兩國間防衛交流合作之際的機密保障，尤其事涉敏感的武器裝備與相關技術之移轉。據媒體披露，針對日本規劃對德國出售P-1海上巡邏機一案，兩國政府雖討論已久，卻因缺乏機密保護合作而延宕至今，而該協定之締結不啻為兩國軍事情報交換與武器出口排除障礙。

由此看來，作為日德深化安全合作的一環，《日德情報保護協定》的簽署不僅象徵兩國間的相互信任，也帶來實質經濟利益。

而即將召開的日德首屆2加2會談，則是有高度政治意涵。2加2會談機制通常建立在具有戰略互信，或至少共享戰略目標的國家之間。日本最早在1960年與美國之間成立「日美安全諮商委員會」（Japan-United States Security Consultative Committee），由兩國外務和防務高級官員針對安全政策進行對談。其後，日本又與澳洲（2007年）、俄國（2013年）、法國（2014年）、英國（2015年）、印尼（2015年）、印度（2019年）等國建立同樣機制。未來日德之間也建立2加2機制之後，日本和英、法、德等三個主要歐洲國家之間，便都具有高度戰略性的外交與防衛溝通平台。

日德提升安全合作背後的中國因素與厭中輿論

此前，日美2加2會談的內容對中國威脅多所著墨，甚至觸及台海安全情勢。此次日德2加2會談議程雖未對外公布，然吾人從近期兩國國防部長對談內容、對外政策作為，以及兩國國內社會對中國觀感，應可推知一二。

簡而言之，除加強推動「自由與開放的印太」之外，中國已經是不可迴避的議題。

日本對中國威脅的疑慮，除反映在防衛省年度《防衛白皮書》，以及強調「西南防衛」的各項政策文件中之外，日本防衛大臣在面對德國國防部長時，也同樣表露無遺。例如，岸信夫在去年12月15日出席日德國防部長視訊會議時，即提及釣魚台情勢，並稱包含中國在內的國家應當克制勿升高緊張。在日本民間，日本民眾對中國的觀感長期以來陷於低迷。日本NPO法人「言論NPO」去年11月發表的民調發現，多達89.7%的日本民眾對中國印象不佳；內閣府今年2月公布的民調顯示，高達82%日本民眾不認為日中關係良好。

德國近年對於中國的國際擴張行徑與戰狼面孔，以及中國政府在對其國內維吾爾族的高壓手段，已多所批評，去年12月2日德國政府即罕見地發布人權報告，批評中國的人權狀況。前述《印度太平洋方針》內容未批判中國威脅，然出現「China」一字高達59次，幾乎是其2加2對象國「Japan」一字出現頻率（29次）的兩倍，全篇表露對中國的高度關注。此外，德國國防部長卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）今年3月在其推特上寫下「我們困擾地聽到來自中國的軍事威懾腔調，甚至是『備戰』的呼籲」；其後，她在接受德媒《編輯部網路》採訪時，更毫不遮掩對於中國的質疑，指「中國顯然想按照自己的意願打造世界秩序以及因此迫使弱國就範。我們，也就是歐洲和西方，不能當弱者」。

值得注意的是，除政府官員之外，德國社會上已存在不少對中國的疑慮。一項跨國民調發現，德國民眾對中國評價不高，100分滿分當中，中國僅得到35.4分，低於英國（51.6）、法國（61.6）、日本（55分）和台灣（46.4分）。德媒《明鏡週刊》（The Mirror）調查則發現，德國民眾有46%希望疏遠與中國關係，高於認為應維持現狀的31%。

日德政府對於中國的戰略考量固有不同，但防中則是共通基調：日本視中國為最大威脅，德國則憂慮中國對外霸權作風，影響德國在印太地區的利益。相較於此，日德兩國民間的厭中情感，則是一致地指出兩國政府檢討對中政策時應調整的方向。

德國首相梅克爾（Angela Merkel）曾在3月25日舉行的歐洲峰會上表示，德國的對中政策與美國有不同之處，因此日德2加2會談或許不會如日美2加2文件中出現對台海安全關注的字句，但兩國對中國的憂慮，應會在會談中表明，以及納入相關文件內容當中。而在2+2會談結束後，隨著德艦東來，日本和德國是否進一步簽署有關後勤補給與軍事設施使用的「物資勞務相互提供協定」（Acquisition and Cross-Servicing Agreement, ACSA），則是今後觀察的重點。

※作者為國防安全研究院國家安全所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）