長久以來，房東出租房屋，一直不是什麼難事，只要拍個照並上傳網站，有意承租者便會前來聯繫、賞屋、簽約。更簡單的，透過親友介紹，你情我願，一張合約便可解決。出租物件不須幾個步驟，省下許多時間、手續上的成本，如此輕鬆。

然而，台灣一直以來的租屋習慣，卻成了政府掌握市場資訊的一大陰影。各種私下的租屋交易，不必經過政府的公證、登記，只要雙方同意契約，白紙黑字簽約即可。政府長期以來的漠視，導致租屋市場有絕大多數的交易成為「黑市」，價格既不透明，房東甚至不用納稅，更衍伸出了許多的避稅亂象。

筆者作為青年學子，並同是北漂租屋族，深感租屋黑市與不正義對年輕世代帶來的成重負擔，因此本文將以青年視角，來檢視當前租屋黑市的亂象，以及政府應有的角色與未來可行的政策方向。

租屋市場下的「世代不正義」

根據內政部公布的「租金指數」（統計至110年3月）為104.37，近十年來上漲近8%。隨著房價高漲，越來越多青年族群投入租屋市場，同時也面臨「薪水不漲，租金連年漲」的狀況。政府放任租屋黑市橫行，房東不願市場透明、不願如實報稅，只需要「翹腳髯嘴鬚」收著房租，對比努力工作繳房租、繳房貸的年輕人，是多麼的諷刺！

廣義而言，所謂「租屋黑市」指的是「沒有繳納租賃收入所得稅」的租賃行為，也包含所有未經申報的租賃行為。根據《不動產經紀業管理條例》規定，經由「房屋仲介」協助完成的租賃案件，依法須在三十日內向政府申報登記。然而，台灣有太多的租賃行為是「私下」進行，根本無法可管。

據內政部資料，2019年全台租屋家庭達102萬戶，但2019年財政部統計自然人房東申報租賃所得的房屋僅約31萬間，根據檯面上的資料，在市場中有近七成的「租屋黑市」。除此之外，房客申報「房屋支出抵稅」的人數僅約2萬7000人，市場上的黑市交易量可能更大！簡而言之，寬鬆推估的「合法納稅」出租僅有31萬間，若以「房屋支出抵稅」嚴謹推估，整個租屋黑市幾乎佔了市場九成以上！

政府資訊大斷層　連市場數量都無法掌握

除此之外，內政部針對租屋市場的戶數統計也可能低估。依照現行的作法，政府10年普查一次，最近一次的普查資料為2015年（約為96萬戶），現行2019年的資料則是依據人口成長數估算，必定與現況有所誤差。十年前的購屋、租屋市場難道會一樣嗎？更何況隨著房價上漲，越來越多人投入租屋市場，政府作法的作法不用與時俱進？

「租屋黑市」延伸出許多問題，像是政府的「租金補貼」政策無法落實。以筆者的經驗為例，近期剛好找上仲介協助找尋租屋，房仲便直說：「無法讓您入戶喔！」，再追問能否讓我申請補助時，得到的回應卻是：「通常大部分房東都不願意啦」。

房東大多不願意讓房客「入戶籍」與「申請租金補貼」，害怕一旦租賃行為透明化，就必須得負擔更多的稅金（如：綜所稅），或者，當房客要求申請補助時，便將金額加計在房租上，讓補助政策形同虛設。

根據社會住宅推動聯盟調查，78.6%的房東不同意房客申請租金補貼；62.6%的房東，若房客申請租金補貼會做稅金轉嫁；51.9%的房客申請租金補貼，房東就不給續約。在租金連年高漲的情況下，房東反而不願讓房客申請補助，政府政策失能，房客只能單獨面對高額租金壓迫。

此外，政府對於租屋市場資訊始終無法掌握，政府連最基本的戶數都不清楚，租金指數的推算當然也不精確（實際值可能更高）。更何況，市場上還有許多安全、環境有疑慮的出租物件，政府當然無從而知。連基本的市場狀況都不了解，何談政策制定？

最重要的，租屋市場的「逃漏稅」將成為政府財政上的缺口。「租屋黑市」長久發展下來，大量的房東規避租賃收入的所得稅，甚至成為市場「不成文的規定」。政府不但無從查緝，房東也會想盡辦法逃稅，政府可說束手無策。

租賃陋習如何解？政府必須硬起來

台灣租賃市場長期發展下來，「黑市」的交易行為，早已是市場根深蒂固的陋習，逃漏稅、資訊不透明的狀況，有待政府介入解決。

從健全租屋市場的角度而言，政府或許可以建立「租屋實價登錄」，無論是政府設立公證人，或是房東、房客自行登錄都是可行的作法。只不過在執行層面可能會面臨到一些困難，像是：租屋與購屋本質不同、市場陋習難改等，則有待政府進一步規劃。除此之外，房客檢舉的「吹哨條款」，以及不溯及房東逃稅的「大赦條款」也都是可參考的措施。

「租屋黑市」是租賃市場下的陰影處，唯有透過政府制度的建立，才能將市場行為透明化，雙方能夠省去許多交易成本，政府的補貼政策也才能落實。

從就學時期，到未來就業，青年朋友投入租屋市場幾乎成為普遍的現象，甚至隨著觀念轉變，部分的人打算「終身租房」。政府關注居住正義，絕不只有打房而已，住宅市場下從來不被關注的一塊，也需要更多的關注與制度的改善。

※作者為國民黨青年部助理研究員