美國時間4月16日，美日峰會正式展開。日本首相菅義偉踏上位於美國華盛頓特區的白宮，與美國總統拜登（Joe Biden）進行會晤。這是拜登在上任後，首度接見的外國領導人。由此可知，日本對於拜登政府的重要性。根據近期消息整理，下一個將訪美或為南韓總統文在寅，預計於五月底訪華府。

強化自由開放的印太區域

聯合聲明強調印太地區，可說劍指中國。聲明中稱美日雙方都認同印太區域安全、開放為重要性，且反對任何試圖改變東海現狀的行為。在南海問題上，反對任何在南海的非法聲索和行為，且應遵守《聯合國海洋公約》（UN Convention on the Law of the Sea）和國際法規範。

《聯合聲明》中與南海、東海相關的部分，很明顯地是針對中國近年來在東、南海的軍事演練、政策、主權聲索與作為（如九段線、非法填礁造島）。此外，兩國也共同譴責中國於香港、新疆的人權問題。值得玩味的是，峰會前有消息傳出日本可能跟進G7國家，對中實施制裁。

但根據目前傳出的消息，日本將不會對中實施制裁。這也顯示出，即便美日同盟陣線的堅強，但在對中的強硬程度上，仍採取有區別的力度。日本依然得考慮到與中國的雙邊關係，特別是在經濟上利益。更別說未來中日韓可能成立三國自由貿易區，如果關係完全毀壞，未來合作將怎麼談呢？

美日同盟領導各方面合作

《聯合聲明》中表示，美、日將會在5G網路、乾淨網路（Open Radio Access Networks）、資安發展、供應鏈上加強合作。此外，對於疫情、全球健康安全上，美、日不僅將深化雙邊合作，也將幫助印太地區從疫情中恢復。

根據聲明中的內容，美國將強化COVAX機制的設備、製造和適度提供必要的財政協助。並且，美國將繼續透過四方安全對話（Quad）的疫苗合作項目，有效增加疫苗的製造，協助印太區域國家施打疫苗。

此外，美、日不但會持續推動世界衛生組織（World Health Organization）的改革，也將持續針對新冠疫情（COVID-19）獨立且透明的調查。另外，在氣候變遷議題上，雙邊也會在乾淨能源、綠色增長和恢復上加強合作，除了幾項有關於美日在乾淨能源各層面的深化合作外。聲明中強調，美日將強化巴黎氣候協定（Paris Agreement）的實踐且協助印太地區國家在永續能源、減碳經濟，以實現在2050年前的「零碳排放」（net-zero emissions）的目標。

從這也看出，美日深化合作不僅限於雙邊，更是要讓美日於印太「雙劍合璧」的影響力更加強化。有趣的是，不久前美日所研擬印太版「一帶一路」，將把美、日於此區域的影響力更為提升。

不過，令人擔心的是，在氣候變遷的合作項目，目前許多印太地區國家仍為開發中國家。若對這些開發中國家實施過高的環境標準或規則，可能會造成這些國家的反彈。若從另一角度來看，對於目前逐漸惡化的氣候變遷問題上，「超前部署」或許不是件壞事。

此外，中國從去年6月開始，逐漸控制國內疫情後，發起對外的「疫苗外交」攻勢，可說是成功地在印太地區發揮影響力。許多東南亞國家都在高階疫苗（如：Pfizer、BioTech、AstraZeneca）產量仍有限時，選擇採用中國疫苗。而中國也利用這機會，擴大其影響力，也藉機再拉攏區域內的國家。

美日此次領袖會談，以及3月中的「四方對話」線上領袖峰會，都強調將提供印太地區國家在疫苗接種和量產上實質的幫助。根據統計，美國的疫苗在今夏之後，國內將會「供過於求」，而這也讓美國到時能透過自身的「疫苗外送」，試圖抵銷或抗衡中國在先前利用疫苗外交擴大的影響力。由於美製疫苗有更好的質量和名氣，在目前疫情狀況仍未明的情況下，大多數國家肯定很樂見美國及其盟邦在疫苗上的協助。

美日峰會將台灣列入聯合聲明

1969年時，時任美國總統尼克森與日本首相佐藤榮作於會談後的《聯合聲明》曾經提到台灣區域(Taiwan Area)對日本安全的重要性。時隔52年後，拜登與菅義偉的美日峰會後的《聯合聲明》中，再度出現「台海」（Taiwan Strait ）一詞。在此份聯合聲明中，美日除了強調了台海和平和穩定的重要性以外，也鼓勵以和平手段（peaceful resolution）解決兩岸問題。

綜合3月美日外長、防長「2+2」會面後的聯合聲明，以及菅義偉首相先前對於台海的發言，和這次美日峰會的聯合聲明，可以看出，美日對於台海的「高度關注」，而且很明顯的，在聲明中列出台海，擺明就是針對中國。

值得玩味的是，整篇聯合聲明中，也僅只提到台海一次，且綜合上述提到的聯合聲明和發言，都是稱「台海」而非「台灣」。這也可看出，美日仍在聲明用語中相當謹慎，留下彈性空間給美、中、日的三方未來關係的發展。

再者，聲明中鼓勵用「和平手段」解決問題，似乎也是美日在暗示兩岸政府，應進行有意義的對話，試圖降低並控制區域衝突潛在的風險。而拜登日前派遣訪台的三名特使團，與我國總統所討論的多個議題中，很可能是要傳達拜登對兩岸問題的態度。而此次美日《聯合聲明》所表達的態度，很可能與拜登特使團想傳達給我國政府的訊息有所相似。

※「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。