隨著風場如火如荼地開發，航道規劃顯得更為重要，坊間出現航道外移、近岸與遠洋航道合併等不同的主張。對此，前船長公會理事長丁漢利指出，政府應在慣用航道的基礎下，引進歐洲常用的「圓環」（Roundabout）制度，導引船舶分流，同時設置雷控標（Racon）與虛擬航標（Visual AtoN）等專業配備，提升台灣的海域航行安全，避免與風場開發產生衝突。

現年70歲的丁漢利，大學畢業後，就開始在海上服務，擔任船長超過40年之久，對全球的航運航海、港口設施與領航制度都相當了解。他過去曾任船長公會理事長、引水協會理事長，深入研究離岸風電議題約有5年時間，也在去年成立昱能南昌風電船公司，有意投入離岸風電案場的維運工作。

效仿歐洲分道航行制

從丁漢利的觀點來看，若要兼顧風場開發跟航道安全，甚至要達到雙贏，風場應避免在近岸開發。選擇在遠岸設置風場，不僅可大幅增加開發面積，船舶也不會從風場中間穿過，可降低碰撞或接觸風機的風險。

至於近岸與遠洋航道合併的論點，丁漢利認為是「百害無一利」，反而造成航業界「捨近求遠」的不便。這也宛如將腳踏車專用道與高速公路併在一起，是相當危險的事情；由於遠洋船舶與近岸船舶的大小、船速皆不同，將增加航道中追越的機會，再加上台灣海峽的視線不佳、冬季風浪大，肯定會增加船舶碰撞的事故。

在船舶頻繁來往、風場開發的海域，許多歐洲國家都採用「分道航行制」（TSS）與「圓環」制度，透過船舶分向分流的規劃，可以紓緩船舶密度、減少船舶追越，更有利於航安。國際線的大型船舶所產生的噪音也能遠離近岸，對海洋生態與漁業都有正面幫助。

「航道劃設要因勢利導，運用大數據分析的船舶密度、航行路線來設計。」丁漢利說明，「圓環」是在管理不同方向的船舶，讓大家有個既定的規則可以遵循，並兼顧航行安全與節能。從船舶自動識別系統（AIS）蒐集分析、累積20年船舶紀錄的大數據來看，「圓環」的制度非常好，特別適合台灣，因為台中港外的船舶已經有分流的趨勢。

虛擬航標提供更安全的導航

在分道航行、南北向航道的入口處，也就是船舶的收縮區與放射區，丁漢利建議設置雷控標，有助導航作用。負責風場與航安監控的VTS塔台，則要大量設置虛擬航標、風場500公尺戒護區的管制與監控。

VTS塔台的概念，類似在機場控制飛機起飛降落的塔台，是海上交通指揮的系統，當哪艘船違規、逆向行駛，都會立刻以無線電通知緊急修正。若在VTS塔台增設虛擬航標，就能為沿岸提供更經濟、快速與安全的導航。

虛擬航標有別於傳統的實體導標浮筒，不僅省錢、省時，還可即時通知海上障礙，有助提升航運安全。假設有船舶沉入海中，政府不需要花費3個月時間設置浮筒，只要透過船舶自動識別系統發出資訊，當船舶開啟雷達，就能在電子海圖接收到虛擬航標，通知某處有沉船，不要靠近。

風場500公尺戒護區的管控，意思是若有開發商在某處興建風場，其500公尺以內都是警戒區，漁船與商船都不得靠近航行，即使是自家施工船，也要經過現場評估才能靠近。對此，丁漢利也觀察到，台灣目前很少人了解風場附近的航行規則，因此積極開班授課，希望能培訓更多專業人才。

「離岸風電發展已進入第一、第二階段，海上開始有些小混亂，還有逐漸變大的趨勢。」丁漢利表示，若航道不趕快劃設或規劃不良，都很可能影響船舶航行安全，導致風機受損、倒塌，甚至因此降低海洋利用率，造成風場的經濟效益減半。