2021年4月16日，日本首相菅義偉與美國總統拜登（Joe Biden）在華府舉行峰會。此次菅義偉赴美參加美日峰會，雖然不是他首次正式出訪，卻是上任以來最重要的一次外交作為，這一方面是因為拜登總統選擇日本，作為就任後首次舉行峰會的對象國，可以說給足日本面子；另一方面則是因為，菅義偉在日本國內正面臨執政困境與挑戰，亟需外交加分。

峰會文件顯示，中國成為焦點，且美日兩國在相關議題上之立場，多處在中國的對立面。本文限於篇幅，主要評析菅赴美前所面對的內外壓力，藉此理解為何儘管菅義偉並非反中，卻終須出席勢必激怒中國的峰會；至於峰會及其聲明內容意涵，作者將另撰文評析。

菅義偉期待藉峰會挽回國內失分

由於疫情衝擊經濟與東奧等問題，菅義偉政府的支持度持續不振。尤其近來日本疫情不僅未見好轉，甚至已經進入第四波，而為防疫所需而限制經濟活動，也引來人民的抱怨。儘管東奧最終敲定舉行，但面對嚴峻疫情，最新民調顯示已有超過七成的日本民眾，希望延期或者取消東奧。菅政府硬著頭皮辦完東奧，尚且不知能獲得多少社會的掌聲，但萬一疫情因此而惡化，掌聲恐怕會被人民的究責聲浪所淹沒。

再者，最近日本媒體持續釋放「菅義偉在政壇出現競爭者」的消息，例如前外相岸田文雄雖然無官一身輕，但近傳已有動作；民調顯示日本民眾對河野太郎也有期待；就連自民黨政務調查會會長下村博文的動向也受到臆測，而這些都還沒包括對自民黨總裁大位未表斷念的石破茂。菅義偉的總裁任期預定至今年9月止，10月將會舉行眾議院大選，此刻菅義偉的壓力之大可想而知。此次若能夠在美日峰會上取得外交成果，或多或少可以替內政的失分補回一些分數，有助其連任，因此菅義偉必然對此次峰會有所寄望。

美對中強硬之下菅義偉「友中」空間無幾

只不過，雖然菅義偉政府重視日中關係的穩定，然美國拜登政府對中國的立場，現階段未見較川普時期軟化，而其團結同盟抗中的手法，也已在國際社會上形塑出比單打獨鬥更為浩大的聲勢。日本是美國在亞洲最重要的軍事盟邦，美國一向稱美日同盟是印太穩定的基石（cornerstone）；既然如此，拜登政府應難以接受日本在對中方面與美國不同調。

去年7月美國戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）發布研究報告《中國在日本的影響力》（China’s Influence in Japan: Everywhere Yet Nowhere in Particular），探討中國在日本的影響力工作，報告最前面「聲明」（Acknowledgements）就明白指出該報告係獲得美國國務院的支持。換言之，美國國務院係藉由CSIS的報告公開警告日本，美國政府十分關切二階俊博和今井尚哉等日本自民黨內部的親中派（LDP’s pro-China group），提醒日本官民要認清中國威脅。

美國國家情報總監辦公室（Office of the Director of National Intelligence）今年4月甫公布的《年度威脅評估》（Annual Threat Assessment of the US Intelligence Community），甚至「背離」拜登政府過去不將中國視為威脅、僅定位為「競爭者」或「挑戰」之立場，在內容章節安排上逕行將中國列為首位，就連拜登在去年大選期間稱之為「美國安全首要威脅」（the biggest threat to America’s security）的俄國，也都還排在中國之後。拜登政府在峰會前夕，驟然公布中國對美的威脅定義及威脅等級，其對中國警戒的程度已經不言可喻。在此情況下，峰會的「友中」空間所剩無幾。

然而，對於菅義偉政府而言，中國無論如何仍是日本在疫情期間與後疫情時期，經濟復甦的重要希望。萬一把北京逼急了，像制裁澳洲那樣對待日本，連同釣魚台周邊海域的緊張情勢，未來菅義偉的中國難題就更難解了。因此，這次美日峰會，菅義偉等於是被夾在美國、中國、日本國內等三邊、以及政治與經濟兩個領域之間，唯恐取捨任一方而得罪其他方。

美日2加2會談形同峰會之預備會談

承前觀察，吾人可以理解菅義偉係在複雜的內外壓力環境之下，赴美出席峰會。他決定遵循與美國相同的戰略方向，不重蹈日本民主黨執政時期鳩山由紀夫「遠美親中」終致下台的覆轍。

在這方面，今年3月16日舉行的美日2加2會談，早為峰會定下對中基調，故理應是菅義偉赴美前的重要參考。美日2加2會談的內容，當然是日美雙方商討的結果；但更重要的是，那是華府所期待的方向，日本只要照著走，便算是與美國同調。而美日2加2會後迄今，北京的反應似未到日本難以承受的激烈程度，故峰會若不比美日2加2大幅強化反中立場，理應不致招致北京過激反彈。換言之，美日2加2會談是已測試過（北京）的安全牌，美日峰會循其道而行的可能性原本就很高，而事後觀之也確是如此。峰會既已舉行，未來短期之內，北京在言行上表達憤怒雖難避免，但對日或對美關係應不致於完全破局。

※作者為國防安全研究院國家安全所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）