聯合國顧問邱智博（Zhibo Qiu，音譯）在網路雜誌《外交家》（The Diplomat）21日刊出的專文中呼籲，研究南海事務的政策制訂人士與學者，不應忽視中國近年欲整合軍、民力量，以提升取得南海主權正當性的趨勢。

The 'Civilization' of China's Military Presence in the South China Sea - The Diplomat https://t.co/XIeONW2pyB | #MYiNewsFeed pic.twitter.com/eoN5ZssiUT

— MYi 24|7 (@MYi247) 2017年1月20日

她強調，國際社會應避免過於簡化中國爭取南海主權時唯「武」獨尊的邏輯。

成立工業同盟強化軍民整合

長期研究中國政策的邱智博指出，中國在南海軍事行動中挹注「民用元素」（civilian elements）的手段，從1月8日在北京成立的一個工業同盟便可略知一二。該同盟旨在強化軍民整合（military-civilian integration），計劃結合來自國營國防企業與民間公司的資源，加強國內軍事工業實力。中國國家發展和改革委員會及工業和信息化部皆參與其中。

Psychology not drones: The real danger lurking beneath the South China Sea https://t.co/xyvh2NjqCv#SouthChinaSea

— 9 Dash Line 九虚线 (@9DashLine) 2017年1月18日

2017年年初，北京當局就整合軍事實力與經濟發展發出通知，呼籲相關單位借市場力量優化軍事資源，鼓勵民間以國防為前提進行投資與科技發展，其中又以其對海洋政策的內容最引人關注。北京希望能達成共用黨、軍、警、民資源以捍衛南海疆域的終極目標。

唯「武」獨尊已非南海政策邏輯

邱智博分析，當今中國整合軍事與民間力量的策略已非紙上談兵。北京於2012年將海南省三沙市提升至地級市（由省直接管轄的市）的位階，以此主張其擁有西沙群島（Paracels）、南沙群島（Spratlys）等爭議諸島的管轄權。

Chinese bomber flies around contested Spratlys in show of force: U.S. official https://t.co/6Qusuki1Jv

— Phillip N. Legg (@PhillipNLegg) 2017年1月11日

由此可知，武力顯然已非北京當局爭取南海主權的唯一思考邏輯。透過將爭議島嶼納入自身政治體系，賦予合法化的行政地位，中國將因此獲得在自家宣稱擁有上述島嶼主權的穩固法律基礎，反擊鄰國越南、菲律賓的主權聲索勢力。邱智博說，三沙市政府目前就位於在西沙群島的永興島上，該地也是當局發展南海軍事力量的重鎮。

去年7月，國際常設仲裁法庭（Permanent Court of Arbitration，PCA）公布了歷時3年的南海仲裁案結果，裁定中國九段線主張無法律依據。邱智博認為，該判決或將讓三沙市於國際上的法律地位遭受挑戰，但光是將其提升至地級市，在中國國內便可引出另一層含意：中國的南海主權爭奪行動不再唯「武」獨尊。

If China decides to defy the tribunal on the South China Sea, Washington can't do much about it. https://t.co/y0wF7E3W3O

— Foreign Affairs (@ForeignAffairs) 2017年1月15日

包裝爭議島嶼為觀光勝地

三沙市政府致力將管轄的爭議島嶼包裝成觀光勝地，吸引愛國遊客與投資者目光。當局也於國內媒體大力宣傳這些即將變身旅遊景點的西沙、南沙島嶼，鼓勵民眾參加「愛國」訪島行程。2016年12月21日，一艘名為「南海之夢號」（Dream of the South Sea）的郵輪正式啟程，造訪南海3個島嶼，由國營的中國國際旅行社主辦。為期4日的行程包括署名支持中國對該地的主權及在島嶼上演唱國歌等愛國活動。

Nanhai Cruises now offering "South China Sea Dream" cruise from Hainan Island to Paracels. https://t.co/P192BZiH1H Perfect getaway! pic.twitter.com/s0TMVFBIQk

— Lyle Morris (@LyleJMorris) 2017年1月7日

可容納893人的「南海之夢」預計日後每月開出4至6個班次，與另一艘可乘載300人、早於2013年展開營運的輪船，繼續北京當局將更多旅客帶往爭議島嶼的任務。該船至2013年4月起，已運載超過2萬3000人次。

A team from the Nanjing University South China Sea Center recently completed field work in the Spratlys & Paracels. https://t.co/g1piXIstAa pic.twitter.com/cW3641j8K9

— Ryan Martinson (@rdmartinson88) 2017年1月3日

現任市長兼市委書記肖杰2015年受訪時證實，除大力振興西沙與南沙的觀光業外，三沙市計劃在當地興建觀光基礎建設，提供旅客舉辦婚禮、衝浪、釣魚、浮潛等服務，最終達成取代馬爾地夫（Maldives），成為民眾熱帶觀光島嶼首選的野心。此外，政府也爭取在爭議島嶼興建2至3座海上國家公園。

中國當局正在積極發展南海爭議島嶼和海域的觀光產業。　　（翻攝自半島電視台）

邱智博露透，北京計劃近日把在南沙群島興建的軍用跑道開放給民航機使用，這或將開啟來往南沙群島商業航班的大門。除推廣觀光業外，三沙市於2016年1月通過《三沙居住服務管理辦法》，旨在改進爭議島嶼的水電供應系統、下水道、涵蓋整島的WiFi訊號等基礎設施，吸引更多永久定居者。

Chinese FM spox on 2 lighthouses at #spratlys:Will build more civil facilities for better navigatn in #southchinasea pic.twitter.com/I8Qyyt4var

— Devirupa Mitra (@DevirupaM) 2015年10月10日

南海旅客、居民發展為「平民盾牌」

邱智博於文末警告，不用數年，中國便會在南海發展出強健的觀光業、人口稠密的居住地及官民攜手的企業。屆時，國際社會便很難再主張中國於爭議島嶼的活動純屬「軍事」行動。他認為，中國於南海的旅客與居民將形成一個「平民盾牌（civilian shield）」，讓其它國家在考量潛在傷亡後，三思武力入侵的行動。

對此，他呼籲制定南海政策的各國專家絕不可輕忽中國不再唯「武」獨尊之趨勢。

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