蔡英文說：「年金改革若能成功，台灣就沒有無法完成的改革。」這是把年金改革視為任內政績的重中之重，當成最難的一件事。不過，蔡英文能舉重若輕，半年內將年金改革方案送進立法院，關鍵在於這次改革幾乎沒有動到民進黨政府的基本盤；若她以為「最難的」就是這樣，這顯然是誤會一場。

每個政治人物都喊改革，但斬向別人的改革簡單廉價，能揮向自己的改革卻是千難萬難。馬英九任內開了上百場座談會，宣告要年金改革卻功敗垂成，關鍵在於年改撼動了國民黨的軍公教基本盤；反觀蔡英文只花半年就把年改方案送進立法院，並非她天縱英明，而是軍公教族群從來不是民進黨的主要支持者，讓蔡英文做起來心無罣礙。

如果蔡英文年改能成功，那其實也是奠基於馬英九的失敗。因為馬英九當年不斷宣告：「今天不做，明天就會後悔」，才讓年改的對抗能跨出藍綠，削弱反對者的正當性，蓄積改革的社會能量；也讓蔡政府從當年關中版的年改方案裡借箸代籌，瞭解溫和改革派的想法再蓄勢加碼。某個程度上，要說這是馬英九留給蔡英文的政治遺產也不為過。

當然除了這些，蔡在主導年金改革的過程裡還是做對了幾件事。諸如，她選擇任期開始的前半年就啟動年金改革，這讓年改案可以不受選舉的干擾，降低反對力量的衝擊。而儘管很多人年改分區座談與國是會議根本是擾民、加深對立；但事後證明，從九三數萬人大遊行，到年金國是會議僅能動員數千人出來抗議，分區座談的衝突其實稀釋了退休軍公教的反彈力道，也深化了社會各界對年金改革的共識。

真正困難的年金改革其實是「革自己」。諸如，如何把年花540億公務預算的老農津貼與國民年金進一步整合，或成立一個所有國民都適用的基礎年金制度，由於事涉民進黨在鄉村的基本盤，在這次年金會議裡始終存而不論。而勞保與勞退基金的整合推延到下階段，顯然也是擔心同時加重勞工與雇主的負擔，重蹈一例一休的覆轍，而不願另啟戰場。

又例如，在同婚立法的議題上，由於過去支持民進黨的台語教會強烈反彈，中南部選民更持保守態度，讓蔡英文在鞏固綠營傳統支持者與年輕選民之間始終瞻前顧後。從日前流出的民進黨立委LINE群組討論截圖顯示，同婚立法的意見在民進黨內部的確相當破碎化，比起年金改革，同婚立法將真正考驗蔡英文的價值信念，也更加艱辛。

蔡英文別誤會，年金改革真的不是你最難的改革。如何在選票的壓力下，展現雖千萬人吾往矣的價值信念，那才是真改革。即將登場的同婚立法案會是一次嚴峻的考驗。

【上報徵稿】

上報歡迎各界投書，來稿請寄至editor@upmedia.mg，並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身分簡介。

一起加入Line好友（ID：@upmedia），或點網址https://line.me/ti/p/%40zsq4746x。

下載「上報App」讀好新聞拿獎品，超多好康任你「拼」！點此下載 http://bit.ly/2iWnHb0