在疫情蔓延全球的時刻，2021年5月21日拜登（Joe Biden）在白宮接待來自國外的第二位訪賓為韓國總統文在寅，兩人隨後發表《美韓領袖聯合聲明》（U.S.-ROK Leaders’ Joint Statement）。儘管韓國國內多將焦點放在「全面性韓美全球疫苗夥伴」（comprehensive KORUS Global Vaccine Partnership）、網路與太空、5G、6G與AI、供應鏈等合作上，但兩國領袖首次強調「維護台海和平與穩定」，引發更多關注。此一論述與4月所發表的《美日領袖聯合聲明》（U.S.-Japan Leaders’ Joint Statement）基調一致，說明美國正強化軍事同盟與夥伴網絡，以應對印太區域挑戰。從南韓民調顯示，文在寅支持度於4月底跌至29％，到返國後回升為42％，對訪美持肯定態度者達55％、大幅高於否定態度34％，顯見此行成果獲得韓國多數主流民意支持。

「韓美同盟」已邁向全面性全球戰略夥伴

長期以來，韓美依據1953年簽訂《韓美共同防禦條約》（ROK-U.S. Mutual Defense Treaty），將防禦合作範圍限制在各自管轄領土，自2009年《韓美同盟共同願景》（Joint Vision for the ROK-U.S. Alliance）聲明，兩國承諾將致力於邁向全面性戰略同盟（comprehensive strategic alliance），雙方開始將合作觸角伸向區域及全球。其後歷經保守派與自由派政府執政與辯論，但韓軍仍持續派兵赴海外執行任務。在2021年3月，韓美外交與國防部長會議（Foreign and Defense Ministerial Meeting, 2+2）聯合聲明中，除將北韓核武與飛彈視為首要議題，但也認知到同盟已經發展成為「全面性全球夥伴關係」（comprehensive global partnership），承諾在貿易、健康、疫情、非擴散、核能、氣候變遷、太空及網路安全等深化合作。

直到5月拜登與文在寅會面，領袖聯合聲明首度論述南海、台海及緬甸等區域議題，且提到區域多邊機制含「四方安全對話」（Quad）的重要性。外界解讀這可能是文在寅外交政策轉變的跡象。

文在寅於會後記者會否認美方在台海議題施壓，但指出「考量到中國與台灣的特殊性，兩國將會針對這一部份攜手合作。」青瓦臺資深官員解釋，這是表達區域穩定對我們也很重要的一個基本原則。無獨有偶，駐韓美軍司令提名人拉卡梅拉（Paul LaCamera）上將5月在聯邦參議院人事聽證會表示，鑒於美軍日益增多的全球角色及韓軍擴增的國際活動，韓美同盟在「半島以外區域的合作機會正在增加」。

拜登在半島無核化政策保持「戰術模糊」

根據拜登在2021年3月公布《國家安全戰略暫行綱要》（Interim National Security Strategic Guidance）指出，中國快速成為更加強勢的國家，「是唯一具有經濟、外交、軍事及科技實力的競爭者」，「區域國家伊朗與北韓持續追求顛覆性的能力與技術，同樣威脅美國友盟、夥伴國及挑戰區域穩定」，報告宣示美國將透過外交與南韓、日本合作，降低北韓核武與飛彈計畫威脅。

另外，白宮在4月也完成北韓政策檢討，白宮發言人莎琪（Jen Psaki）表示，「美國將不會尋求一項妥協交易或戰略忍耐，而是透過調整的務實路線與北韓進行外交互動」，過程中將會與韓國保持緊密諮商，但並未透露太多具體政策細節。這令外界難以知悉美國是否接受階段性棄核或放棄「完全、可驗證、不可逆轉的棄核」（Complete Verifiable Irreversible Dismantlement, CVID）等原則，拜登刻意保持模糊似乎在避免於互動談判前透露太多底線。

回顧川普任內曾分別在2018年的新加坡、2019年的板門店與北韓領導人金正恩兩度會面，除使川普成為首位踏上北韓領土的美國總統之外，對於促進半島無核化目標的達成卻未有成果。相反地，北韓不但未停止研發核武與飛彈，更選在2020年（《6.15南北共同宣言》20周年），炸毀象徵和解的開城工業區「兩韓共同聯絡辦事處」，讓促進韓美朝對話的文在寅顏面無光。

過去，美國對於北韓核武問題始終站在第一線，希望透過聯合國及國際社會合作，施壓北韓放棄發展核武，不過從聯合國專家小組調查報告可知，部分國家透過走私、海上接駁或藉由第三國等權宜方式與北韓進行交易，使得國際制裁效果付諸流水。目前，北韓已在4月29日宣布將在中朝邊境地區的咸鏡北道茂山郡設立出口加工區，顯然北韓想將賺取外匯的經濟合作路徑由「兩韓」調整為「中朝」，這項降低南北經濟交流的舉動恐怕是剩下1年任期的文在寅所不願樂見的。

南韓擁有更大的自主國防空間

文在寅在此次訪美獲得兩大軍事成果，首先是兩國重新確認「戰時作戰管制權」（wartime Operational Control, OPCON）將在條件達成後轉移。根據韓美在2006年獲得共識是最晚在2012年轉移，但2010年受「天安艦事件」影響，兩國同意延後至2015年；2014年同意再度延後至條件達成後再轉移的共識，而2022年應是重要時間點。雖然文在寅強調，此議題事關「軍事主權」恢復，但延遲的背後其實是面對北韓可能的核武威脅，韓國是否具備同盟國聯合作戰指揮、聯合情監偵及核反擊能力，甚至與週邊友盟國家情資交換等。

第二項成果則是，美國正式解除1979年韓美飛彈協議限制，該協議將韓國飛彈能力限制在射程180公里、酬載500公斤；1997年延長射程為300公里；2012年再放寬至800公里；2017年解除酬載量限制。韓國也依次開展多個飛彈研發計畫，如玄武-2C射程達500公里、玄武-3B為1,000公里、玄武-3C為1,500公里，2020年試射玄武-4飛彈射程達800公里、酬載量更達2,000公斤。美國的舉動讓韓國更進一步邁向「自主國防」，是否促使日本重新思考具攻擊敵方目標的能力，則是後續可觀察的重點。除了飛彈，2021年4月自製4.5代戰機KF-21正式對外亮相；從技術轉移取得「安昌浩級」潛艦技術，成為世界少數幾個能夠獨立設計和建造潛艦的國家，大有邁向印太軍事強國的態勢。無論如何，韓國歷屆政府對自主國防的支持不分朝野，也不受韓中、南北關係親疏變化，實值得台灣關注。

過去，韓國政府決定於濟州島設置海軍基地乃出於維護海上交通線之目的，南海、台海向為韓國重要貿易要道，用「南方生命線」形容不足為過。雖然，台海發生戰事很難想像有韓軍參與，但勢必影響其經貿活動與安全態勢，而台海局勢變化牽動美國駐印太軍事部署，韓國雖非當事者，卻也難置身事外。從歷史觀之，朝鮮半島與台灣戰略地位早已相互牽引。由此可知，盧武鉉政府對駐韓美軍超出半島安全角色及全球運用採取戰略彈性（strategic flexibility）立場，顯見其政策的務實性。

綜言之，文在寅與中國已經保持多年友好關係，卻無助於說服北韓棄核，此刻韓美峰會象徵文在寅外交路線轉變，也讓美國在強化印太友盟網絡再下一城。但後續韓美同盟是否有具體合作措施？韓國社會對於台灣、南海等敏感議題，恐怕仍存許多辯論，特別須注意來自中國的回應與施壓。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）