陳時中強調到6月底至少200萬劑疫苗可以打。在立委追問之下，他承認所謂的200萬劑是包括含美國送的75萬劑和日本送的124萬劑。換句話說200萬劑中，由政府努力買到的只有10萬劑上下，這很令人驚嚇。

直到6月1日，台灣疫苗施打比率只有2%，只有全球平均值25%的不到10分之1，比非洲平均2.4%還低；假如沒有美、日贈送疫苗，到6月底，既有疫苗全部打完也只有3.1%，施打率將都仍然維持在5月底的非洲等級，縱使加上美日的199劑，還是只有11.7%，仍然只有亞洲各國平均值的一半。

「國際私交」促成疫苗來台？

情境這樣可怕，使得一旦6月初美、日伸援手贈送了共199萬劑便都被說成國家完成了「不可能的任務」，同時傳出說是總統，甚至幾位中低階「關鍵官員」努力運用他們非同小的國際私交而達成的。

坦白說這些訊息放得很炒短線，很欠考慮，更欠格局：既然國際政治私交有那麼關鍵的效用，台灣上層國際私交又好到神奇，為什麼只能讓台灣疫苗施打率趕上非洲國家水準？

無論如何，國家國際關係的突破關鍵在於領導人的個人私誼，實在是一個錯得離譜，違背起碼的國際常識的觀念，如果舉國上下流行這種想法，實在得為這個國家擔心。

〈台日漁業協議〉的例子

且舉台日間從1996年開始談判，雙方一直到2013年，先後進行17輪漁業會談才突破外交困境簽署釣台漁業協議做例子說明。

1996 年 5日本 批准《聯合國海洋法公約》，並立法把臺灣宜蘭漁民傳統漁場的釣魚臺周邊海域劃進日本專屬經濟海域，開始強化在釣魚臺周邊海域驅離、查扣我國漁船的措施。為處理雙方衝突，同年 8 月臺日展開漁業會談，會談過程非常不順利，一直一直到2013年才突破而簽署協議。

談判時間跨越台灣李、陳、馬3位總統。3位之中，李登輝和日本關係最深厚，到了備受日本人崇敬的程度，安倍首相甚至稱讚他「比日本人還了解日本的精神文化」；但是在他任內漁業談判陷於僵局。3位總統和日本關係最壞的是馬英九，他自稱以保釣是一生志業，日本人對他惡感最強烈。李、陳總統 從2009 年起和日本共進行了 15 輪漁業會談，毫無結果，在讓日本人強烈擔心的馬英九上台後，一開始不出所料，情況很糟，2009雙方進行第16輪會談不歡而散後，雙方不再談判。

2012安倍以前首相身份訪問台灣，下機後，馬總統的外交部居然讓他搭計程車離開機場，禮數如此，馬、安倍兩人關係不言而喻。但是到了2013年漁業協議反而突然由馬和重新當首相的安倍談成了。

台日簽署了協議後馬總統得意洋洋地說，全都是他的貢獻，他強調，因為他的東海和平倡議被中日都接受了。言下之意，協議的簽署是各方響應他「和平」的感召造成的。然而事實上，簽署了後，台日在釣魚台的尖銳衝突固然急速緩和，但是中日在釣魚台的衝突反而進一步升高，整個東海那有什麼和平的氣象？

協議簽署後，除了釣魚台12海里領海內，釣魚台附近海域成為台日漁民共漁場所，台灣漁民十分滿意，但是琉球漁民大為反彈。安倍不顧琉球漁民抗議硬是簽署了協議，其關鍵在於2010天安艦事件後，美日和中國在太平洋西部海域的緊張急速上升，局面和稍早「擁抱熊貓派」全面主導美日中國政策時代迥然不同。對峙中，美日為了避免馬英九繼續向北京傾斜，所以日本釣魚台政策斷然大轉彎。

馬習會是因為倆人「私交」很好？

事實上台灣遇到這種和一個國家領袖私交好，而兩國關係不好甚至惡化；相反的，領袖私交惡劣而國家關係大好的情形早己經是一而再再而三了：

──台美雙方總統關係之惡無過於蔣介石和杜魯門。杜魯門駡蔣家「他們是賊，每一個都是賊。」蔣介石則毫不顧忌地在美國總統大造選時公開力挺杜魯門的對手杜威。然而派第七艦隊守台灣，大力軍、經援台，讓台灣在風雨飄搖中挺住，台灣不致於落入中國之手，也免於財政破產，正是打敗了蔣支持的杜威而連任的杜魯門。

──相反的，和中國簽上海公報，推倒台灣外交崩潰第一張骨牌的正是以副總統身分來台時和蔣介石你儂我儂的尼克森總統。

──大右派雷根當加州州長時專程訪台出席中華民國60年國慶，在中華民國政府被聯合國逼走時，他又公開對於非洲國家的倒戈行徑表達強烈不滿。雷根之親中華民國自不需再細說，但是當蘇聯大肆擴軍，造成西方國家強烈威脅時，當總統的雷根為拉攏中國抗蘇，簽署了中美三公報中對台灣最不利的〈817軍售公報〉。

──由於認為陳水扁當總統時不斷造成美國反恐政策的干擾，小布希總統對陳水扁十分痛恨，甚至陳要出訪時，禁止他過境美國本土，使陳怒而演出驚心動魄的「迷航外交」。但是一旦聯合國秘書長潘基文宣布依據聯合國2758決議文，台灣屬於中國時，美國仍然認為違悖了美國台灣法律地位未定論的基本立場，聯合友邦逼迫潘基文把話吞回去。

──最有趣的是被親中人士奉為馬英九畢生最偉大功業的馬習會，並不是發生在馬就職後，兩岸關係一路向好到簡直你儂我儂時，反而在緊接任馬挺香港佔中，兩岸又競相捉間諜，關係迅速惡化時才突然橫空而出。許多馬的策士沾沾自喜於自己的縦橫奔走終於重建甚至提昇馬習關係到最好程度。然而真正的原因還是在於中美關係的進一步惡化，而南海9段線的仲裁案在荷蘭法庭進入令各方神經最緊蹦的時刻，習近平急著要拉馬在南海爭端力挺以共抗美菲的緣故。

諸如此類，太多的事例都說明了各國重大對台政策的改變完全是基於國際政治大局的變化，受到他們國家領袖和台灣總統的「私人」關係的影響少到根本連「微乎其微」都談不上。沒想到如今藍綠，居然都認為台灣對外關係的好壞主要甚至完全建立在總統的「國際私交」或一些中低階官員和外國政界的私交如何的基礎之上，真是令人驚訝。

私人關係沒有扭轉關鍵變化的能量

總統，尤其外交官員把個人國際「私交」努力做好是職責所在，多做多好，這樣一旦國際大局創造了台灣的機會時，定能讓台灣把機會掌握得更順暢有效率，如這次日本送疫苗的時程因此提前；國際大局惡化時，也可以提供減低傷害的可能空間，例如美國國會中友人在〈台灣關係法〉所做的一樣。但無論如何，私人關係沒有扭轉關鍵變化的能量。因此把高階人士的「國際私交」當打破國際困局的鑰匙，也許符合市井所見，卻不登大雅之堂。

蔡總統2016就職之後，就相信宋楚瑜、田弘茂和中南海高層關係是她打開兩岸關係之鑰，敦請他們分別擔任APEC特使、海基會董事長，結果不但在改善兩岸關係上徒勞無功，甚至逼得宋楚瑜在國際場合演出噁心的蹭習動作，令國家蒙羞。總統在宋楚瑜第一次出醜於APEC場合後居然還再度力請他繼續，當APEC特使去蹭習。當時總統對於私交喬國際關係的堅持簡直到迷信的程度了。

這個例子說明了如果依據錯誤認識決定國家政策，有時總統愈努力，官員愈配合，不但不得其功，國家反而受害受辱。

過去經驗是那麼令人痛心，不料如今在疫苗的取得決策失誤，以致於饋乏到令大家嚇成一團、亂成一團時，政府高層居然又出現一堆放話，放話的主角從總統一直到中低階官員，放話的內容說他們美日關係有多麼好，所以終於使台灣突破困局完成了「不可能的使命」，拿到了美日共199萬劑疫苗。事實上真相正如釣魚台漁革業協議出現於美日和中國對峙的危機中，如今也是同樣的背景，美日出手緩和了台灣疫苗危機。

無論如何，從2016年重用宋楚瑜田弘茂到今天美日送疫苗的種種神秘內幕爆料，在在都令人嘆息台灣政界的器識、格局、見解。

※作者為前民進黨立委