外交部長吳釗燮在「台美海巡合作瞭解備忘錄」宣布茶會上表⽰，台灣將與美國⼀起共同捍衛彼此珍惜的⺠主、⾃由及⼈權價值，以及以規則為基礎的國際秩序。同時蔡英⽂總統在「哥本哈根⺠主⾼峰會」指出，威權國家正在利⽤COVID-19疫情，企圖改變以規則為基礎的全球秩序，台灣既是遵守國際秩序的⼩國同時⼜被排除在體制之外，或許是時候提出些徹底改⾰的建議了。

2021年5⽉24⽇，世界衛⽣⼤會（WHA）甚⾄決定不討論是否將台灣列為今年會議的觀察員，台灣是第⼀個對世衛提出武漢肺炎的警告，現今⼜⾯臨疫情爆發，世衛仍決定與台灣保持距離。但與此同時沒有任何跡象表明美國將認真解決這個問題。的確，美國駐聯合國代表團資深政策顧問懷特表⽰，美國長期堅定⽀持台灣以觀察員⾝分參與世衛⼤會及世衛組織技術會議，未來將持續為台灣發聲，並⿎勵盟友⽀持台灣參與國際組織。

但這僅僅只是倡導，就如台灣被排除在國際⺠航組織（ICAO）之外，中國在2018年時借機單⽅⾯開放M503⺠⽤航路通過台灣海峽，中國⺠航局直接違反 2015年兩岸達成的協議，就如同我當年所分析的：解放軍⾶機可能會以商業客機的名義利⽤新開的航線接近台灣，若是解放軍入侵台灣，可能會利⽤⺠航客機補充軍⽤運輸，以便在海峽兩岸運送⼈員和物資。

台灣要求國際⺠航組織調解兩岸爭端，被該組織置若罔聞。事實上，儘管中國⺠航局明顯違反國際⺠航組織的空中交通服務規則，但國際⺠航組織並未對中國的挑釁採取任何⾏動，甚⾄在2019年發布⼀份報告表⽰：「M503航路有助於減少⾶⾏交通時間」，等於是間接認可了中國的⾏為。

⽩俄羅斯劫持愛爾蘭的瑞安航空公司的⺠航班機後，國際⺠航組織表⽰將會「強烈關注」，在這份措詞溫和的聲明後，台灣應該明⽩國際⺠航組織對於規範中國的影響⼒之⼩，以及俄羅斯與中國群起效尤的可能性。

下⼀步，美國應在這些國際⼤會之前，先與⽀持台灣的國家會⾯與談。這的確需要資源與時間，但這將有效協調在⼤會中推進相關議程。⽽台灣也應彈性改變「以規則為基準的秩序」基礎，以確保台灣的國家利益，基於台灣在既有體制之外，台灣應有⾃⼰⼀套如何重塑全球秩序的研究與看法。

※本文由Global Taiwan Institute 全球台灣研究中⼼提供／原標題：再次審視台灣在國際秩序的地位：世衛組織和國際⺠航組織的教訓／作者為美國企業公共政策研究所（AEI）的訪問學者，主要研究領域為亞太地區的軍事國防政策、中國軍事現代化、兩岸關係、與朝鮮半島國家安全議題，現為AEI 年度國家安全政策和戰略執⾏經理、GTI資深研究員。