今年，台灣在5天內發生2次分區限電，讓電網系統較為脆弱、電力供需預測失誤與儲能規劃不足等問題浮上檯面，也突顯夜尖峰負載管理的重要性，以及極端氣候對電力調度的影響。未來要如何避免限電的狀況再次發生，增強電力系統穩定、擴大調度彈性已是當務之急。

電力供需預測失誤的原因，綜合專家學者的分析，與提前高溫的極端氣候情境未被納入考量、5月曾出現數次40度以上高溫有關，又逢景氣復甦、本土疫情嚴峻，民眾改在居家辦公與上課，使得用電需求暴增。再加上，當時水情吃緊、水力發電不足，造成無法即時救援的窘境。

就台灣環境規劃協會理事長趙家緯的觀察，氣溫是台電進行負載管理預測的重要因素，但都是以7月、8月的尖峰用電量評估，並沒有分析5月、6月或9月平均氣溫上升，可能會發生哪些情形，也沒考量乾旱問題。雖然台灣一直以來都有國家氣候變遷調適計畫的研究，卻沒有結合台電實際的營運與調度規劃，建議盡快納入，並補強到513、517限電的檢討。

趙家緯也提到，經濟部原本在電力供需報告中預估，尖峰負載將從2024年開始以夜尖峰時段為依據。但現在夜尖峰的問題已提前2年發生，517限電正是因為乾旱，讓水力發電原先的貢獻無法加以推動，導致無法妥善因應夜尖峰。

然而，台灣過往面對尖峰負載議題，在需求面管理的規劃與策略，大多圍繞在日尖峰，例如呼籲民眾避免在下午1點到3點使用冷氣。為了因應夜尖峰的挑戰，趙家緯建議，台電住商型簡易時間電價、需量反應等制度都必須有大規模的調整，也要改革備轉容量率燈號、加速儲能系統設置，同時讓電源開發規劃納入尖峰燃氣電廠（gas peaker）。

借鏡國外　改革備轉容量率燈號

在513、517事件後，備轉容量率燈號若亮起供電吃緊的黃燈，就會引發大眾關注，是否又會發生限電的狀況，但根據中山大學電機工程學系教授盧展南的分析，只要尖峰備轉容量達到250萬瓩以上，就屬於供電正常。對此，趙家緯指出，備轉容量率燈號制定的依據已不合時宜，應盡快調整，讓燈號能實際發揮電力管理的意義，同時還可以結合具體的節電行為。

趙家緯以南非、美國加州的機制為例，作為台灣改革備轉容量率燈號的參考。像南非採用電力警告（Power Alert）方式，在橙色等級時，建議民眾關閉一些非必要的耗電設備，包含滾筒式烘乾機、洗碗機、游泳池水泵浦與不必要的照明；在紅色等級時，由於降載迫在眉睫，進一步要求使用者關閉熱水器、火爐、微波爐、電熱水壺、加熱器與空調。

加州則使用民眾節電警訊通知（Flex Alert）機制，在供電吃緊時，會提醒民眾採取節電行為，像調整冷氣溫度、關閉不必要的照明、將未使用的電器電線拔掉，甚至建議將窗簾拉上，阻擋輻射熱，間接減少冷氣用電量。據統計，在2020年8月，加州藉此機制降低100萬至300萬瓩的需求幅度。

加速儲能設置　穩定電網安全

至於台灣儲能設備不足的原因，趙家緯認為，與水力發電有關。抽蓄水力機組約有250萬瓩發電量，佔尖峰用電量3800萬瓩，約7%左右，是目前電力系統最仰賴的救援投手，也因此台電過去認為2050年達到59萬瓩儲能量就已足夠，但從這兩次限電的經驗發現，抽蓄水力機組因乾旱沒有發揮預期功能。

「台灣儲能推動的目標應盡快提升，投資儲能對整個電網系統只有利而無害。」趙家緯說明，相較於韓國制度性的推動，台灣過去鼓勵設置儲能的力道不大，主要都是來自台電直接採購、建立，但對再生能源業者來說，同步搭配儲能的佈建，其實也能減少饋線的擴建需求。

在韓國，建置太陽光電廠的同時，若搭配儲能系統整合併網，就能獲得5倍的再生能源憑證（Renewable Energy Certificate, REC）。這對韓國再生能源業者而言，顯然是非常大的誘因，從2019年的數據可以得知，台韓的光電設置量雖差距不到3倍，儲能設置量卻相差30倍之多。

不過，台灣也有其他國家無法取代的優勢。趙家緯透露，電動機車充電站其實是很大的儲能設計，更是台灣獨有的特色，韓國與日本都沒有大規模的電動機車，其他機車大國多採用換電方式，台灣未來應妥善運用這些資源，讓充電站發揮儲能功能。

趙家緯也坦言，儲能畢竟不是發電機組，在電網系統中，升降載反應速度快的發電機組也很重要，其中燃氣機組是升降載速度比較快的。目前台灣規劃的燃氣機組都是大型機組，或許可以多採購一些小型機組，如尖峰燃氣電廠，可以減少投資成本與建置時間。

「電網系統要增加彈性，燃氣機組會是蠻重要的貢獻。」趙家緯表示，第三天然氣接收站設置後，燃氣機組未來在尖峰時刻供氣量都是充足的，甚至能有更靈活的調度，若再遇到513、517的狀況就能妥善因應。相對來講，核四的幫助就不大，核能與燃煤機組的調度彈性本來就比較差，在國際研究的分析上，這兩種機組遇到極端氣候跳機的比例更高。