日韓峰會功虧一簣！

距離日本準備多時、歷經各種難關，又因新冠肺炎延期一年的東京奧運僅剩四天。近兩週來，不乏聽說日本首相菅義偉及韓國總統文在寅，將在東奧開幕當天舉行奧會外峰會的傳聞。稍早，日本《讀賣新聞》曾報導菅義偉和文在寅，將於當地時間23日舉行首次的面對面峰會。

然而，於此之前，《日本經濟新聞》（Nikkei Asia）率先披露，根據韓國青瓦台（Blue House）的聲明，韓國總統文在寅將不會在週五前往日本參與東京奧運，更不會與日本首相菅義偉舉行韓、日峰會。這次協商失敗，不僅讓外界對日、韓關係的未來發展感到擔憂，對未來雙方在交涉上，更蒙上一層陰影。（日經原文報導）

文在寅的發言人樸炅美在聲明中表示：「雖然韓、日基於友善氛圍下，試圖舉辦元首峰會，但我們做出決定取消峰會，是因雙方無法在峰會上達成足夠成就，不過，雙方大大地縮小了彼此間的分歧。」（We decided on this because we could not have enough accomplishments for the summit, although the meetings were held in a friendly atmosphere and we narrowed our gaps considerably）

日韓關係近五年來可說逐年惡化，而日、韓上次舉辦元首峰會也要追溯到2019年12月的中國成都的「中日韓領袖峰會」。而最近一次日、韓領導人有「碰面」的場合，則是6月在英國舉辦的7大工業國峰會（G7 Summit）。那時的碰面，雙方也只有簡單交換意見，並未有正式的雙邊會談。

由於選舉的壓力，勢必影響文在寅政府對韓日關係的態度。（湯森路透）

日韓峰會破局原因分析

《霧谷晶策》分析以下幾點為日韓峰會談判破裂的主因：

一、日本駐韓公使嘲諷文在寅對日韓峰會的想法，實在像是「自慰」。五日前，根據《韓聯社》、《News 1》與《朝日新聞》報導，南韓媒體《JTBC》於15日邀請日本駐韓公使相馬弘尚參加午餐懇談會，雙方在聚會上討論日韓關係修復，以及促成日韓元首峰會的可能性。

然而，相馬弘尚在聚會中表示：「日本政府根本沒有太多時間去聚焦在日韓問題上，只有文在寅總統在那邊唱獨角戲、搞心理戰，文在寅很顯然地是在『自慰』（masturbation）！」而他這極度不適當的發言一傳出，在南韓從政府到社會都無法接受，更破壞了雙邊政府近期所營造的氣氛，加劇雙邊的衝突。

二、日本《防衛白皮書》領土範圍納入日韓爭議島嶼「竹島」：上週，日本公布的2021年《防衛白皮書》，將日、韓爭議極大的竹島（韓稱獨島）納入其領土。隨著《防衛白皮書》公布，不僅造成日、韓政府雙邊的衝突，也再度破壞了日韓峰會前的氣氛，降低協商成功的可能性。

畢竟，多數國家在談到領土、主權時，多半都會採取寸土必爭的強硬態度，更別說現今日、韓關係緊張，兩國政府更不可能退讓，無論是對內還是對外。

三、無解的慰安婦和強迫勞動問題：長期以來，日、韓兩國在二戰時慰安婦和強制勞動的問題上，也遲遲沒有定案。近年就慰安婦問題來看，自2018年韓國最高法院裁決要求日企，就二戰期間強徵韓國籍勞工問題賠償後，日韓關係就因此開始惡化。

此外，2019年韓國宣布推翻前總統朴槿惠與日本簽訂的《慰安婦協議》，要求日本再次就慰安婦問題道歉，更令日本極大不滿，雙邊關係再度惡化。而兩國甚至在2019年夏天時，互相實施貿易出口限制，使兩國關係跌至低點。

這具有歷史背景的矛盾，讓雙方對兩國關係有著決定性的影響力。但是，《霧谷晶策》認為，慰安婦和強制勞動這些問題，基本上是「無解」。除問題分歧巨大外，雙方內、外對此議題都有重大的壓力與阻力，此議題很難能有共識。即便能取得共識，雙邊政權的更迭，或許也會使原先取得的共識遭到推翻。當年朴槿惠與日本簽下的《慰安婦賠償協議》，後來遭到翻盤，就是最好的前例。

而從這次談判的過程也可看出，雙邊對此並未取得成果，也成為峰會舉辦失敗的原因之一。

四、兩國正值大選，決策者不能示弱：就目前日、韓從上到下的關係緊張，不僅是雙方政府各有不滿，社會上也瀰漫著對於彼國不悅的氣氛，這也使得決策者欲改善日韓關係，更顯得「綁手綁腳」。

就日本角度來看，消息指出，菅義偉政府可能於今年的9月解散國會，到時將面臨眾議院改選。目前自民黨對慰安婦議題的立場。和對民眾支持度的顧慮，將使日本決策者在推動日韓關係上不敢冒進。

從韓國角度觀察，對文在寅本人來說，明年即將卸任的他，或許民調對他自身的重要性，不如其他國家需連任的總統。然而，就韓國選舉制度來說，他仍要維持好自身的支持率，才能幫助執政黨（共同民主黨）明年總統、國會和地方選舉，取得佳績。目前共民黨的總統候選人李在明的支持度，以43.9％領先頭號對手尹錫悅的36%！

由於選舉的壓力，勢必也會影響文在寅政府對韓日關係的態度，特別是在這次雙邊分歧猶存、氣氛不佳的情況下，考慮到自身和執政黨的立場，勢必不會「低著頭」訪日，並讓自己國內支持度下滑，造成內外雙輸的局面。加上韓國國內民調統計下，有超過6成民眾反對文在寅訪日，更證明了上述這一點。

雙邊關係需要以其他方式融冰

這次日韓峰會的談判破裂，勢必讓當前日、韓關係雪上加霜。就這次破局的情況來說，或許短期內期待日韓峰會的舉行，都不切實際。不過，雙邊或仍可舉行工作層級的雙邊部長會議，以及包含兩個國家以上的多邊峰會（如美、日、韓）或是多邊峰會的「會外會」的方式接觸，試圖打破僵局。

※「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。