中國於2014年正式倡議與「拉美及加勒比國家共同體（CELAC）」組建「中—拉美共同體論壇」，並於隔年一月正式成立，被視為中國外交重兵直搗「美國後院」，用以抗衡美國「亞太再平衡」戰略的壓力。由於論壇33個成員國中，就有12個台灣友邦，對美國威脅尚難評估，卻已直接形成對台灣的外交壓力。

發大餅　直搗中南美

CELAC在2011年舉行首次會議後不久，中國便將經貿外交的觸角伸進共同體，在2014年倡議成立「中—拉美共同體論壇」；並瞄準該區域國家最迫切需要的基礎建設投資，在其下成立「基礎建設合作論壇」，直接為中國企業與當地政府進行投資媒合。中國國家主席習近平在首屆會議提出10年2,500億美元投資目標，更成為最吸引該地區國家的大餅。

儘管在成立之初，為了避免過度刺激美國，中國就聲明此一論壇的成立「不針對第三方」；但中國對CELAC國家極盡拉攏之能事，高舉「平等相待、互利共贏、靈活務實、開放包容」的友善大旗，鼓勵他們「積極使用」中國透過共同體論壇提供的350億美元援助，其中當然包括台灣的12個友邦。

在中國的經濟大餅利誘下，不僅是尼加拉瓜持續試圖向中國靠攏，我國另一個重量級邦交國巴拿馬，同樣希望加強與中國關係。2015年1月，中拉共同體論壇成立時，創始成員之一的巴拿馬外交部便公開發表倡議，希望把論壇的層級由原本設計的外長級，升高為拉丁美洲加勒比區域與中國間的國家領導人高峰會。

而當時代表出席論壇的巴拿馬副外長因卡皮耶（Luis Miguel Hincapié），更藉此機會與中國外長王毅和國務院總理李克強會晤，明確表達巴拿馬總統瓦雷拉（Juan Carlos Varela）希望與中國最高層級交流的高度意願。

邦誼鬆　考驗新政府

中—拉共同體論壇除了反映中國在「美國後院」的外交布局外，對台灣的衝擊更是直接。在論壇的33個成員國中，就有12個台灣邦交國，超過我國22個邦交國的一半。當論壇在北京舉行第一屆部長級會議時，外交部曾出面勸阻友邦派員出席，然而仍有8個友邦執意赴北京與會。

而在馬政府任內，除了動作頻頻的尼加拉瓜和巴拿馬之外，巴拉圭、宏都拉斯、瓜地馬拉、薩爾瓦多，甚至海地，都曾經向北京表達希望建立正式邦交的意願。礙於當時與馬政府的關係，不希望影響兩岸大局，北京一律以先加強經貿合作回應。

而在台灣又一次政黨輪替後，用來為馬政府兩岸路線背書的邦交國，再次質變成為北京手中的籌碼。在經貿資源已難再為台灣鞏固邦交關係，新政府的「踏實外交」也必須尋求其他的政策工具。