台北市蝶戀花旅行社一輛遊覽車13日在國道翻覆，造成33死11輕重傷，成為台灣國道歷年來最慘重的一次翻車事件，蝶戀花旅行社自1999年成立以來，專營一日遊、二日遊等低價旅團，「蝶戀花之旅」打著便宜的招牌一炮而紅，不少退休銀髮族、想省團費的長者，都慕名參加過，只是蝶戀花這一摔，不是司機過勞、車齡老舊能解釋的問題，背後更多的是整個國內旅遊業者的辛酸縮影。

早期在公園隨機招客　車滿了就出發

「俗又大碗」，提到「蝶戀花」，幾乎所有人的印象就是便宜、划算，早期以自組遊覽車隊起家，從一輛車，薄利多銷至一個大車隊，創辦人周比倉秉持著「正派經營、刻苦耐勞」的精神，讓「蝶戀花」規模發展越來越大，年紀60多歲也會親自開車上路，近年身體不好也會隨車督導。

早期「蝶戀花」會在許多公園隨機招攬散客，而公園裡大多是退休的銀髮族、愛運動、上街買菜的老人，幾百塊、一千塊就能一日來回的行程，不用規劃、不用特地報名，車子定點一到就能上車，對怕麻煩的人來說很有吸引力。

車資壓得比統聯低　客人趨之若鶩

幾年下來，「蝶戀花」逐漸打出名聲，口耳相傳下，武陵一日賞櫻團變成主打商品，部落客「老頭的人生」在幾年前撰文說，曾經看過「蝶戀花」單日有14輛車是要往武陵出發的，當中13輛是現場報名，另外一輛車還是未報名而臨時加開的，可見其魅力。

部落客「老頭的人生」表示，周比倉對旗下隊員、司機都很嚴格，一定按照行程走，不會亂來，也不會放鴿子，口碑做出來了，生意也就好了，而車資便宜到比搭統聯來回還低，客人趨之若鶩。

「靠行車」成低價關鍵　遊走法律邊緣

但所謂一分錢一分貨，據記者詢問同業所稱，台灣旅遊業有不少「靠行車」，靠行車就是司機自己買車，再自己跟旅行社簽私人合約，不屬於公司正式員工，卻能用公司名義來攬客。旅行社不但可以增加客源、營業額，也能用更便宜的團費來賣給旅客。，而「靠行車」的司機品質參差不齊，有些甚至是違法的，早期的司機也無法享有勞健保，旅客當然也不會有保險。按照《旅行業管理規則》看，靠行比較屬於灰色地帶，遊覽車業者並不能承攬出團業務。

「靠行制度」在台灣屬於違法，但已成為司機之間普遍的現象，不少人產生「與其開公司，不如自己買車來靠行」的想法，而司機薪資低廉，如今陸團減少，讓很多遊覽車業者壓力倍增，沒有收入，就不能繳車貸、油錢和龐大的生活開銷，「蝶戀花」的一日遊行程再怎麼刻苦，也願意去開，同業直批，一日來回武陵根本無視旅客安全。現在如果去三重中正堂、民權國中等公園，早上六點半、七點還是可以看到很多老人們，正等著低價團遊覽車的到來。

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同業質疑，「蝶戀花」這次出事的司機應該是屬於正當的公司車，但更多時候是利用違法的「靠行車」來壓低團費，因為當初這種「俗又大碗」的方式，迅速成為老人們的旅遊首選，業者競相模仿「蝶戀花」，也助長了「靠行車」的誕生，行程不一定一樣，但「千元有找」的賣點不變。不願具名的同業表示，這就是台灣國內觀光旅遊的惡性循環，所有人都貪小便宜，卻沒有想到「便宜一定沒有好貨」，而關乎整車人安全的司機，就面臨超時過勞的問題。

同業舉例，像是近年來當紅的「阿里山夜未眠」行程，主打晚上出發，白天看日出，之後可以在山區遊覽、吃早餐，再打道回府。但半夜11點出發的夜車，開了整夜之後，司機休息沒多久，又得開3、4個小時回台北，有的司機還可能是日班、晚班接著上，長久下來，一定會出事。

「蝶戀花」營運至今，評價兩極，有不少網友在Google的網頁上抨擊，負責人經常使用老車壓低成本，時常有旅客糾紛，也曾經有3次違反《勞基法》的紀錄，有網友寫下，「參加28、29二日福盛山之旅感覺行程不錯，唯一可惜就是司機太急性子，車子開太快一直按喇叭害我們山路快暈車。」

新政府上台後，中客團大量銳減，想透過「拚國旅」來提振市場，但是「蝶戀花」重重一摔，讓國旅的問題一併爆發。國民黨立委呂玉玲向交通部喊話，要全面檢討「過勞駕駛、車齡過老、低價一日遊行程」，高達19年的車齡，雖有保養，但車齡老化，交通部仍然需要嚴查，才能保障旅客安全。

民進黨立委葉宜津則在14日上午受訪時表示，無論是低價團、高價團，不能只單單看豪華舒適和成本效益，安全才是最重要的考量，未來，靠行車的安全管制、包括司機還是車輛，都必須加強管理。

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