中國海事局27日發布新公告，要求外國籍船舶在進入中國領海前，必須先行向中國海事管理機構報告；適用對象包括外國潛水器、核動力船舶，以及「可能危及中國海上交通安全的其他船舶」等，自9月1日起實施。這項公告發布及實施的日期，就在美國與盟軍在印太地區聯合行動，美國海軍雙艦通過台灣海峽之際，是否針對美國及其盟友的行動做出警告，引起國際社會關注。

這項公告的發布單位為海事局，公告中並未提及將對違規船隻採取何種作法。針對南海、台灣海峽等爭議海域，中國與其他國家如何定義「中國領海」，涉及國際法及國際政治角力，後續美方及相關國家是否持續現行「例行通過」的作法，有待進一步觀察。

中國海事局27日發出新公告，並於29日透過官方微信公眾號「中國海事」再次發布，自9月1日起，根據《中華人民共和國海上交通安全法》規定，外國船舶進入中國領海，應當向海事管理機構報告。

9月1日新法上路　中方可對未通報外船行使「緊追權」

根據公告，適用的外國籍船舶包括潛水器、核動力船舶、載運放射性物質的船舶；載運散裝的油類、化學器、液化氣體等有毒、有害物質的船舶；以及依中國法律、行政法規，或中國國務院規定，可能危及中國海上交通安全的其他船舶。通報方式可以透過電子郵件、電話及傳真等方式向中國海事管理機構報告。

中方要求，報告內容必須包括船名、呼號、國際海事組織編號，和水上移動通信業務標識碼；日期及當前船隻位置，上一站及下一站港口名稱；以及船舶所載危險貨物的正式名稱等。

公告強調，外國船舶若未依要求報告，中國海事管理機構將依「有關法律、法規、規章和規定」予以處理。但公告並未說明處理方式為何，亦未提及裁罰、扣留或驅逐等可能方式。而依即將生效的《海上交通安全法》，外國籍船舶違反中國海上交通安全或者防治船舶污染的法律、行政法規的，海事管理機構可以依法行使『緊追權』」等。

中國全國人大常委會在今年4月通過新修訂的《海上交通安全法》，於今年9月1日起施行，中國海事局公告的外國船舶報告措施，係配合新法規而頒行。新版《海上交通安全法》內容包括「特定船舶在進出中國領海時，應向中國海事管理機構報告，且須持有有關證書，並接受指令和監督」、「外國籍船舶可能威脅中國內水、領海安全的，海事管理機構有權責令其離開。」

混用「領海」及「管轄海域」　中國藉口干預他國航行權

各國要求外國船舶通過領海或管轄海域前先行知會，類似作法並不特殊，中國在相關法令上常混用「領海」及「管轄海域」的定義及範圍，才是造成此一新法容易引發爭議的癥結。

根據中國官方在外交、國防及海上糾紛等相關議題上的發言，中國所稱的「管轄海域」包括中國內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架，以及「中國管轄的其他海域」，範圍較國際法上定義的領海及「沿海水域」更大。

南海亂蓋人工島違建　中國擴充「領海」釀新爭議

此外，中國近年來積極在南海興建人工島嶼，並指稱人工島嶼周邊12海浬為「領海」，並以此為藉口干擾其他國家在相關水域行使「自由航行權」，也使南海主權爭議更形複雜。

在新的法規實施後，中國是否針對美國及其盟友，以及其他南海主權聲索圃行使新規定，以及各國的實際作為，恐將成為下一波南海及周邊區域爭議的新變數。