繼1999年全國司法改革國是會議未竟全功之後，第二次司改國是會議第二階段分組會議，20日登場。

納入討論的司改議題，許多是18年來未解的老問題，重新再來一次，隨著台灣民主化、自由化，和人民對司改的強烈呼聲，有的改革可以水到渠成，但制度改革是一回事，只要執政者有意志和決心，能不能落實到執行面又是一回事，都攸關司改成敗。中華民國法官協會理事長許仕楓表示衷心支持司改，但期許不要「為改革而改革」。

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由司法院主辦的第一次「全國司法改革會議」，一晃眼18年，人民對司法的不信任依舊，甚至有越來越烈趨勢。蔡英文總統去年520就職演說時，講到司法改革，台下響起如雷掌聲，讓蔡總統感受人民對司法改革的高度期待，促成此次提升至總統府主導的司改國是會議，蔡總統並親自擔任召集人，展現司改決心。

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籌備委員會經過第一階段兩個月廣徵司改意見，從各個管道收到近千筆司法改革建言，籌委會從中歸納為96個問題清單，再進一步彙整為21大議題，從金字塔型訴訟制度到裁判文書口語化，意見多元龐雜，包羅萬象，無疑是司法改造大工程。

曾參與1999年第一次全國司改會議的兩位副召集人之一、司法院長許宗力在籌備委員會開會時曾表示，此次司改與1999年不一樣的地方，是執政黨在立法院是多數黨，機會難得，樂觀這次司改能貫徹的機率相當高。

籌備委員會表示，5個分組會議，每組會議分配4到5大類議題及子題。每組除了召集人、2至3名籌備委員，17位委員是由籌委會推薦，非法律人數都過半。

各組名稱與召集人分別為，第一組「保護被害人與弱勢者的司法」，召集人羅秉成委員；第二組「全民信賴公正專業的司法」，召集人林子儀委員；第三組「權責相符高效率的司法」，召集人瞿海源委員；第四組「參與透明親近的司法」，召集人許玉秀委員；第五組「維護社會安全的司法」，召集人梁永煌委員。

首次司改作成的決議，很多都有具體落實，但最終卻未能達成「金字塔型訴訟制度」目標。

20日登場的是在司法院的第二分組會議「全民信賴、公正專業的司法」。對於司改國是會議的召開，有人高度期待，有人看衰，認為不過是再一次的大拜拜。

參與過第一次全國司改的一位資深法官表示，若說第一次司改是失敗的說法，並不公允，前次司改作成的決議洋洋灑灑，很多都具體落實，例如刑事訴訟法採當事人進行主義、交互詰問制度、羈押權回歸法院、法律扶助制度建立、放寬強制辯護案件範圍、法官退場機制、評鑑等，都是非常重要的改革。

不過，最重要的刑事訴訟制度改革，包括第二審採「事後審」，第三審採「嚴格法律審」或併採上訴許可制等，由於未獲共識，最終未能達成「金字塔型訴訟制度」目標，也是司改未竟全功的重要因素。

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此次司改議題，訴訟制度改革仍是最受關注的項目之一，尤其訴訟制度金字塔化。這位資深法官表示，過關的機會不是沒有，但難度還是很高，端看執政黨有多強的非過不可的意志。 此外，近幾年來由於人民對司法的不信賴，要求公開透明的司法，而有人民參與司法審判的呼聲，包括法院的觀審、參審或陪審制，未來變革和走向，也是人民關切的議題。

作為被改革的司法行政機關，司法院、法務部不約而同，以「現在就可以改的，不必等到國是會議」，在司改會議前夕，陸續公布多項「有感司改」政策。

法務部宣示自我改革方案中，針對人民監督檢察官職權行使的呼聲，將18年前司改提出的檢察審查會制度納入方案。前次司改參考日本的檢察審查會制度，以及美國大陪審制度，提案設立檢察審查會，讓民眾得以參與監督檢察官可能的濫權，但贊成和不贊成都有，沒有共識。

法務部研議相對應於法院人民參審，在地檢署成立人民參與的人民檢察審查會，由一般民眾、學者、退休法官等組成，參與審查檢察官不起訴或簽結的重大貪瀆、矚目案件，認為偵查不完備，得建請檢察官再行偵查，檢察官如仍為不起訴，檢察審查會認應行起訴，得聘請律師逕行向法院起訴。

法務部表示，重大矚目案件的偵處，外界因不知過程而產生質疑，不信任司法，不如引進檢審會機制，在嚴守偵查不公開的保密原則下，讓人民參與、信服。

「修法」並非檢審會最困難的一步，「人民願不願意犧牲時間」，放下工作與花精神參與，才是關鍵。

不過，日本實施檢審會制度，功能不大，透過檢審會強制起訴的案件，到法院還是判無罪，並未超越檢察官的專業認定，或抓到檢察官的違法缺失。但即便檢審會制度並非沒有質疑聲，法務部還是決定拋出來，讓人民相信政府司改的決心。

法務部不諱言，檢審會與人民參審一樣，未來都必須修法，一旦入法，如此重大變革的制度上路，真正的困難才開始，人民願不願意犧牲工作、時間和精神，擔任參審員、檢審委員？就像設置垃圾場一樣，人們只想要垃圾場，卻不想設在自家後院。這樣的制度，適不適合國情，能否順利運作，連司法行政機關都沒有把握。 

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對即將召開的司改國是會議的期許，中華民國法官協會理事長許仕楓指出，絕大多數法官深刻體認「榮譽」對於司法的重要性，衷心支持司法改革，並希望改革能夠站在「以法治國」的基礎上，正確認識問題，提出確實有效的改革方向，而非「以民粹治國」、「為改革而改革」。

她期許參與司改的各界賢達能一本愛護司法、疼惜台灣的心情，放棄我執、偏見與私利，以理性進行一場有意義的司法改革。

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