主計總處最近一次對於台灣今（2017）年經濟成長率的預測為1.92%，但是，國發會主委陳添枝2月15日則表示「國發會所設定的台灣經濟成長率低標為2%，高標2.5%」至於能否達到這些目標的關鍵在於國內投資。事實上，人民比較關心的應該不是經濟成長率的數字，而是希望曾經以發消費券自豪的陳主委能夠告訴我們，2.5%可以帶給台灣人民多少幸福與滿足。否則，一個冷冰冰的數字如何讓我們相信台灣今年會有一個暖呼呼的未來。

一般而言，一國的經濟成長率往往以國內生產毛額 （Gross Domestic Product, GDP）來衡量。GDP中包含了國內消費、國內投資、政府支出與淨出口 （=出口-進口）。台灣的經濟成長率高低當然就取決於GDP中各項指標的變化。

就淨出口而言，長期以來，台灣經濟成長率的高低與出口幾乎成正相關，亦即，當出口增加時，台灣的經濟成長率就會增加；當出口衰退時，我國的GDP即會下修，甚至衰退。由於我國電子業目前對國外電子大廠的的倚賴度不低，特別是美國蘋果公司，因此，當蘋果手機出貨創新高時，我國的出口會增加，這對台灣的GDP有正向的影響。

然而，當農曆春節休假使得部分工廠停工時，出口減少，台灣的經濟成長率往往會下修。這也是為何財政部7日公布1月海關進出口概況時指出，受到農曆春節連假影響，1月出口237.4億美元，月減7.6%，年增幅7%，較前一個月的成長14%減緩的原因。出口是一個完全受制於外國經濟情勢的指標，從英國脫歐到川普就職以來，世界主要機構對於全球經濟的前景並不樂觀，這一定會間接影響出口對台灣經濟成長的貢獻。

認真盤點非必要的公共建設支出

就政府支出而言，擴大公共支出是一國政府最可以直接影響經濟成長高低的工具，惟目前各國政府受制於舉債上限的限制，這項工具所可以發揮的效果愈來愈有限。行政院近期提出包含水環境、軌道、綠能、數位建設與城鄉建設等五大項經費初估上兆元新台幣的前瞻基礎建設計畫，此一計畫無疑希望透過公共建設的投資來帶動民間的投資。

雖然此計畫可能會招來政府亂花錢、畫大餅或增加債務的批評，但是，我們還是希望政府應該要認真盤點目前一些非必要的公共建設支出，以避免債務繼續向上增加。以物聯網（Internet of Things, IoT）為首的數位經濟是目前各國爭相發展的重點項目，台灣政府也已成立「亞洲.矽谷」執行辦公室，致力發展物聯網。同時，讓台灣可以許多創新典範有更多的連結，以為台灣凝聚更多的研發能量。

然而，台灣的數位建設仍有不小的改進空間，除了上網的速度外，資訊安全的可靠性也是台灣能否成功發展數位經濟的關鍵。因此，若政府可以真正做好數位基礎建設，結合台灣幾個較具前瞻性的電子業，我們仍是有相當的機會。例如，我們若可以建置好的數位建設發展行駛台灣蜿蜒山路，或具閃避機車能力的無人駕駛車，就是具有台灣特色的產業。

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就民間投資而言，民間投資絕對是一國經濟能否永續成長的重要關鍵，這是因為民間的投資可以帶動就業，進而帶動新的投資與消費，也會對出口帶來正向的影響。然而，當陳主委告訴人民民間投資是台灣經濟成長率能否達到2.5%的關鍵時，我們想問的是，帶動民間投資，國發會的實質政策是什麼？或什麼方法可以確實帶動民間投資，民間投資的重要性，任何一個世界公民都知道，不需要國發會主委特別強調。

對台灣而言，目前較具雛形的可能就是以「亞洲.矽谷」來促進台灣與國際大廠的合作，增加台灣的投資亮點，以發展較具前瞻性的產業。當然，在綠能產業的部分，近期也有台灣風電產業的廠商與外國大廠在建置離岸風機上的合作，這對於台灣的民間投資也會有一定程度的幫助。

解決廠商和人民對未來悲觀的預期心理

就民間消費而言，其與民間投資是息息相關的。若民間投資不好，民間消費自然也不可能會好。若民間消費不好，廠商也無誘因投資，民間投資一定也不好。因此，預期心理是影響民間消費與民間投資很重要的因素。近期遊覽車重大車禍事件，過勞與低薪的問題再度引起許多人的關注與討論。沒有所得就不可能有消費，沒有休息就不可能有休閒。若政府的前瞻性基礎建設無法解決廠商或人民對未來悲觀的預期心理，那麼政策的效果將會大打折扣。

誠如蔡英文總統所言，台灣的經濟困境是整個結構性的問題，正因為是結構性的問題，我們才需要有一個前瞻性的基礎建設來解決這樣的困境。我們期待政府執行前瞻性計畫時，不要只有名稱沒有內容。我們更希望行政院團隊制定出具體有效的績效指標，這些指標必須可以實現小英總統對人民的承諾，「創新、就業、分配」。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘副教授

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