中國大陸周四（2021年9月16日）表示，該國已正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關係協定》（CPTPP），彰顯著這個世界第二大經濟體在國際貿易上雄心。中國以其”大國”之姿，搶先一步宣布爭取加入，既希望讓美國的下一個佈局陷於被動，同時也有意靠此奇襲使主導協議國日本陷於兩難；不無反守為攻，且離間日、美掙脫近期以來，以美國為首的國際對中圍堵格局。

中國想反守為攻

而該協定的前身是跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。美國前總統歐巴馬（ Obama）任內為制衡中國影響力而力推該協定，其對貿易自由化有著很高的門檻。但繼任者川普（Trump）總統在2017年宣佈退出該協定。

美國宣佈退出TPP後，日本領導改組CPTPP的談判。2018年12月，澳大利亞、加拿大、智利、日本、墨西哥和紐西蘭等11個國家在智利首都聖地亞哥簽署生效了CPTPP，該協定佔全球GDP的百分之13，最重要的影響與作用為，CPTPP是目前最高品質與標準的區域自由經濟整合機制。

當然我國也是亟欲爭取加入此全球最高水準的經貿自由機制，以下吾人想用SWOT分析的模式，簡單分析及解讀中國大陸的表態，對台灣的優勢、劣勢、機會及威脅。

先談談優勢：台灣早就展現以加入CPTPP之結果為目標的企圖心，各項國內貿易體制的轉型與法規的調適與修正，幾乎已完成大部分的修法，且我國本身就是外貿導向的自由經濟體，且該協定也對APEC（亞太經濟合作會議）成員的加入持歡迎態度，再加上目前整體的國際氛圍及地緣戰略情勢是較有利於台灣的；中共戰狼的姿態與經濟脅迫的舉措，世界民主陣營可說是歷歷在目，在各國越發講究經濟安全與分散風險的當下，亦是政治與經濟無法完全脫鉤的國際現實下，在在凸顯台灣於民主自由供應鏈的價值地位。

再來析述劣勢的部分：在東亞區域主義發展過程中，臺灣幾乎是局外者（outsider），不僅未能參與次區域的 RTA，如東協加 N 系統的整合；在雙邊關係上，也僅止於與中南美邦交國簽署FTA、或與中國大陸之ECFA，及台星經濟夥伴協定（ASTEP）和臺紐經濟合作協定（ANZTEC），除此之外只剩APEC（亞太經合會）為我國區域經濟整合之唯一參與平台。

開放將影響我國較弱勢的農畜產業

在市場開放之後，未來我國將面臨來自 CPTPP 成員進口產品的競爭，同時我國亦會因為關稅降低而導致進口農產品數量增加，使得供需產生劇烈變化，所以必須儘早做好相應的調適及配套措施。申言之，臺灣屬於「小農經濟」模式，若開放的話將會影響我國較弱勢的農畜產業，加上許多開發中國家定會要求臺灣一併開放農產品進口。因此，如何調整農業政策以降低衝擊將是政府的首要任務。

至於機會部分：美國宣布退出後，2017 年 7 月，日本召集另外十個TPP成員國召開會議，各國同意為進行最低限度之條文修訂（擱置部分條文）以利於加速談判而有助於協定儘早生效。2017 年 11 月，11 個成員國代表於 APEC 峰會進行 TPP 最後一輪談判，就核心項目達成協議並宣布更名為 CPTPP，由此可見，日本在CPTPP 發展過程中所扮演的重要主導角色，剛好今年日本又是CPTPP的輪值主席國，對台灣尋求入會是一大助力與契機，在臺日友好及貿易往來的頻密程度下，我國若能解除日本福島核災地區食品進口禁令，將是增加台灣加入CPTPP的機會。

而在威脅方面：中國大陸雖非市場開放與數據流通透明性高的國家，不過其經濟量體大，有它龐大的政治資本，相較起來更有談判籌碼，且已與其中八個成員國簽署FTA（自由貿易協定），就算許多貿易條件不能與其他先進國家同步，甚至於開放自由化方面仍有一段距離，但他的地位可能會讓其他友中國家在條件上給予保留或彈性；進而以其所謂「一中原則」之政治前提阻止中華民國台灣的加入。 在加上日本2021年是CPTPP的輪值主席國，對台灣尋求加入會是一大助力，卻也可能是台灣最後一搏的挑戰，因為2022年是中日建交50周年，又是中共第20次全國代表大會（20大），且是習近平尋求第3任期的時間點，因此台灣想要加入CPTPP，2022年之後可能難度會更高，或至少時間上會嚴重遲滯加入時程，因為在國際上孤立台灣是中國領導高層的頭號優先目標。

中國要入會仍有漫漫長路

目前在美國整體印太戰略的大架構下，台灣加入CPTPP不只有實質貿易上的需求，也有增加國家整體綜合安全的考量；雖然目前美國仍無重返該協定之意願，但在中美對抗的態勢下，依然對CPTPP成員國有著重要影響力。中國大陸的申請加入，其實非常多成員國皆感到突然與驚訝，因為近期中國許多財產重分配之措施是違反自由經濟的，對內數據的高度監管、不透明與對國家企業的補貼也不符合CPTPP的期待；另外，在沒有正當理由下，禁止CPTPP部分成員國產品進口等摩擦（與澳洲），在在顯示中國離入會仍有一漫漫長路待磨合；更表示台灣只要法規體制做好配套、溝通與周全準備，並在年內於會員國非正式諮商達成共識之適當時機提出入會申請，不是完全沒有機會趕在中國前入會的，進而亦將政治因素的影響降至最低。

不過，兩岸關係的緩和與否仍是我國與他國進行經濟合作及整合的重要關鍵因素之一，若因政治性議題僵持不下，勢必會影響到台灣加入區域經濟整合之進程。因此一連動關係，在處理對外經貿事務時，應該儘可能低調且降低政治性色彩，儘量以經貿立場與務實外交為考量。最後，如前上所言，台灣必須將加入CPTPP當作一種「經濟與安全共軛之戰略」（the conjugate strategy of economy and security），而不是一種單純的經濟或貿易政策；而台灣在此「大國競爭」的印太戰略中，更宜盡早制定一套兼顧或平衡「印太戰略」及「兩岸關係」的論述及因應機制。展望未來，由於全球「區域經濟整合」已有走向貿易區塊相互制衡的情勢 , RTA（區域貿易協議）涵蓋的成員越來越多，對台灣的影響也越來越明顯；無論從政治或經濟面來看，台灣加入的困難度也相對提高，但無論何時能獲所有成員國共識而正式加入CPTPP，我們都必須先準備好且慮周行妥。

※作者為90後台灣青年