新竹市長林智堅倡議新竹縣市合併，民進黨祕書長林錫耀也表態力挺，強調「就黨的立場來說，要支持這樣的案子」，讓新竹縣市合併升格先行，立法院民進黨團總召柯建銘也在黨團會議中籲請綠委們「修法時請多多幫忙」，目前，支持大新竹合併升格案的黨政高層規劃，以「由上而下」方式，由中央來修法促成合併案，而非經縣市議會同意通過再推動的「由下而上」模式。

藍掌縣市議會難「自宮」　綠要角擬祭《地制法》解套

支持新竹縣市合併升格案的黨內要角們，已預見「由下而上」方式，經新竹縣市議會同意後再推動，並不可行。知情人士指出，現在距離明年縣市長選舉只剩下不到一年半時間，多數尋求連任的縣市議員早已展開部署，一旦新竹縣市合併，不僅議員選區會有所調整，連縣市議員席次都會大幅縮減，因此要藍營主導的新竹縣市議會「自宮」，自己通過同意縣市合併升格案，根本不可行，因此唯有「由上而下」推動一途。

依據《地方制度法》第7條第2項，「縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）行政區域合併改制為直轄市者，依本法之規定。」又依《地方制度法》第7-1條第1項規定，「內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要，擬將縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市者，應擬訂改制計畫，徵詢相關直轄市政府、縣（市）政府意見後，報請行政院核定之。」此條文即為民進黨內的黨政要角們認為大新竹合併升格案可以「由上而下」推動促成的法源依據。

彰化、嘉義無意升格　調降直轄市人口門檻獨厚新竹

知情人士透露，依據黨政高層構想，為免民進黨團各派系立委們的反對，黨團幹部將力陳立法院只是「中性修法」，調降直轄市升格的人口門檻從現行的125萬人為100萬人，把升格大門打開，待修法通過，由內政部依《地制法》第7-1條提出改制計畫，徵詢相關縣市政府意見。

就黨政高層掌握地方政府態度，彰化縣早已達到升格門檻，卻因為考量現行的民選鄉鎮市長等地方政治因素，無意升格；另同樣在修法後符合縣市合併升格條件的嘉義縣市，過去在前縣長張花冠即將2屆任滿前亦曾提出嘉義縣市合併主張，但未獲黨內支持，目前縣市則因已各有發展無意合併升格，因此民進黨內認為，一旦修法後內政部提出改制計畫，應該只有新竹縣市會提出申請。

所以依黨政要角盤算，立法院只是「中性修法」，只是因應現實需求調降了直轄市人口門檻，修法後由內政部提出改制計畫開放縣市申請，最後應僅有新竹縣市有合併升格意願。

林錫耀稱「修法僅技術問題」　異議者：大家不是第一天上班別騙了

再者，又依《地制法》7-1條第3項規定，「縣（市）擬與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市者，相關直轄市政府、縣（市）政府得共同擬訂改制計畫，經各該直轄市議會、縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定之。」

黨政高層認為，從法條來看，「縣（市）政府得共同擬訂改制計畫，經各該縣（市）議會同意」，所以是「得」經縣市議會同意，而非「應」經縣市議會同意，這也是民進黨內力推新竹縣市合併案者認為，可以由「中央發動，內政部提改制計畫、行政院核定」，採取「由上而下」路徑來促成大新竹合併升格案，而非變數極大的「由下而上」途徑為之。

儘管部分黨政高層力推新竹縣市合併升格案，提出立法院「中性修法」、新竹縣市則是「被動配合」的闖關；黨祕書長林錫耀也認為，「相關修法是技術上的問題」。

黨內部分重量級人士「舉重若輕」地看待新竹縣市合併升格議題，卻有不少黨政要角卻嗤之以鼻，更有民進黨執政縣市幕僚直言，「新竹縣市合併升格問題茲事體大，修法牽一髮而動全身，根本沒有那麼簡單，大家都不是第一天上班，不要騙人了！」