衛福部主管的特別基金預算，被發現明年包含菸害防治、健保紓困、推動兒童接種疫苗、長照等相關業務的六個基金，共增編「預估菸品健康福利捐可課徵額度增加」12.7億元，以目前每包菸課徵20元健康福利捐估算，相當於國人一年要多吸近6400萬包菸，被批違背政府反菸害、力推戒菸立場。

《菸害防制法》上路以來，衛福部對開放電子煙、加熱菸等「新興菸品」，過去10多年來一直抱持反對立場，也造成管理跟不上新型菸品發展腳步，造成各種違法、走私菸品泛濫，不只坊間販售電子煙店家持續增加，許多的網路商家更是充斥違法電子煙或加熱菸，地方政府查不勝查，反而讓未成年人更容易接觸到違法菸品。

衛福部去年一改過去反對電子煙、加熱菸的態度，首次表態已經提出「菸害防制法」修訂草案，要把加熱菸品納入管理，但強調仍然會嚴禁電子煙。政府這種「半開放」新興菸品的態度，表面上看起來好像兼顧國際菸品市場發展和現況，又兼顧青少年的健康。但這種開一半的作法，實際上對禁絕或減少非法販售電子煙、青少年或成年人購買非法菸品的現況，完全沒有幫助，只是讓違法菸品繼續採「地下化」方式繼續販售。

目前包括美國、加拿大、歐盟及鄰近的日本、南韓、馬來西亞等至少數十個國家，已經陸續開放加熱菸或電子煙，但透過規定菸品成分、標籤和健康警示文字大小等進行規範管理，且對製造、進口、銷售、廣告甚至促銷課以責任，例如明確規定購買年齡和販售地點；南韓甚至還立法限制電子煙及加熱菸的尼古丁濃度。

日本2015年開放加熱菸後，2020年官方公布的數據顯示，總體吸菸率及菸品販售量不升反降；且青少年第一次接觸菸品，95%仍以傳統香菸為主。

回歸正題，若依照衛福部的明年6個基金將增編12.7億元的健康捐，何不思考效仿國外將新興菸品合法化管理，如此一來不僅可以解決黑市亂象，更可以增加社會福利基金。另外，國外藉由電子煙減害時，同時也可降低醫療支出。

最後，政府亦可評估提高菸品的健康捐金額，對一時戒不了菸的吸菸者來說，縱使明知吸菸有害健康，但一時要完全戒除並不容易。因此若能再搭配提高菸捐菸稅以價制量，或許可以讓吸菸的國人減少吸菸量，降低菸品危害。

※作者從事金融業