基於民主價值觀的共同認同，以及長期互援的歷史緣故，在美中關係激化、進入「修昔里德陷阱」之際，台灣似乎只能選擇向美國「一邊倒」。對長期掌握兩岸關係議程的中國國民黨來說，原先夾在中間，可對統獨立場保持彈性的優點，逐漸變成缺點。馬英九時代的「九二共識」日益失去台灣選民市場，在民進黨「抗中保台」運動之下，國民黨與北京談判、協商而來的兩岸和平紅利竟變成「舔中賣台」。

大局勢逆風的情況下，若國民黨對外工作又操作失當，更容易全盤皆輸－前任主席江啟臣便落入如此窠臼。江為了拉攏深藍、提振黨內士氣，推動有如捋「美國爸爸」虎鬚的反萊豬公投，使美國在台協會對國民黨打了一個大問號。美國人搞不定就算了，連一貫以兄弟相稱的國共關係，經歷海峽論壇前夕的李紅事件後，互信基礎已蕩然無存。

自辛亥革命以來，國民黨代表中華民國，長期斡旋於外交關係，也算是什麼大風大浪都見過了。照理說，國民黨的對外工作應當比民進黨更有經驗、更具手腕，沒想到現下竟落入此等窘境，令人不勝唏噓。

這些問題對新任黨主席朱立倫都依然是考驗。不過，他畢竟有豐富的執政經歷與更高的國際視野，長期的行政歷練告訴他，國民黨的對外關係若持續淪落，恐將進入萬劫不復之地。朱立倫清楚地了解，若動作再不快點，一切就來不及了。因此，朱立倫才於10月回鍋黨主席大位後不久，隨即延攬外交專家黃介正教授擔任主席特別顧問暨國際部主任，並立即籌組「國際工作小組」與「駐美代表處」兩大重點工作項目。「兩岸事務工作小組」也刻不容緩地隨之啟動，並延攬馬英九時代的政務官林祖嘉教授擔任大陸事務部主任。

「國際工作小組」的組成據了解包含前陸委會主委夏立言、前國安會副秘書長張大同、前外交部次長李澄然、章文樑、輔仁大學日本暨東亞研究中心主任何思慎等，已不難看出朱立倫在外交事務上的野心，即為學理與實務並重，學術專業須要搭配實際工作經驗。組成名單上的專家學者，大多都是外交界的老手了，涉外經驗與國際人脈都非常豐富。最重要的是對美、對日，台灣兩大重要盟友都兼顧到了。

兩岸關係方面，重點在於互信基礎的重新建立。朱立倫重用林祖嘉的意涵也很清楚，就是希望借重林祖嘉「馬時代的兩岸好朋友」關係與「經貿專長」。顯然朱立倫的策略是成功的，朱立倫拿到了前主席沒有的勝選賀電，顯示兩黨已恢復了初步的善意溝通，國民黨的回覆也相當得體，並未失去黨格、國格。若參照「國際工作小組」的規格，或許未來能期待浮出水面的「兩岸事務工作小組」，將有更多沈潛各方的兩岸關係老手加入。

國民黨的政黨體制本質是列寧式政黨，強調少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的民主集中制。在列寧式政黨的制度主導下，國民黨黨主席顯然必須要是一個政治強人，才能夠有效領導黨機器。黨的對外工作也與政黨體制節節相關，若黨主席不能對外展開有效的溝通，對內也無法成功凝聚共識，則外交管道容易陷入「百花齊放」的窘境，即黨內外多方各自尋求更有效率的聯絡途徑，黨中央的領導權威蕩然無存。

江啟臣任期內就曾面臨過此等難題。例如據媒體報導，台中市市長盧秀燕曾以萊豬議題，突襲AIT台北辦事處處長酈英傑（William Brent Christensen）。酈英傑事後與江啟臣反應此事時，竟只能得到「雖然身為主席，但對黨內的各項意見，不見得全部都管得住」此等回覆。顯見黨最高領導人若無法有效領導黨機器，就會發生此等外交悲劇。

除了領導權威的問題以外，外國盟友另一項看重的是，黨主席是否能夠帶領國民黨迎向勝選，甚至是重返執政。以國際關係理論來說，外國盟友當然不希望在台灣開展的外交工作，只能有民進黨一個選項。換言之，若外國盟友認為國民黨黨主席在2022年的地方大選中成功威脅到民進黨的版圖，更甚者，在2024年一舉攻回總統府，那才有繼續跟國民黨交流的必要。

這也是美國特別看重朱立倫的原因，或許是他們看到了一番滋味不同、且更有意義的遠景。10月12日，朱立倫僅上任黨主席不到兩週，AIT處長孫曉雅（Sandra Oudkirk）即率團前往拜會，雙邊互動熱絡，就台美政黨互動交換了不少意見。

基於豐富的歷史經驗，以及彈性較大的對外立場，國民黨應當要是一個外交工作表現亮眼的民主政黨。無奈過去一年在弱勢黨中央的主導下，國民黨的外交工作簡直只能用「向下沈淪」來形容。

朱立倫本身是留美博士，與美國產官學界有雄厚的交流資本；長期的行政歷練也使他在兩岸關係上頗有斬獲，更曾赴陸展開「朱習會」。此般由朱立倫回鍋「救黨」，重振國民黨慘淡的外交關係局面，是最好不過。

由目前的動向來看，朱立倫已經踏出成功的第一步，如果再能帶領全黨打下幾場國內的選舉罷免勝仗，勢必更能贏得外國盟友們的目光，未來想必更能大有所為。

※作者為國際關係碩士，現為貿易公司服務