蔡英文政府清查馬政府在去年520交接前通過的重大投資案和法案、人事案，赫然發現，台肥前董事長李復興在去年4、5月間，急著通過台肥到柬埔寨設廠租地案，趕在5月18日匯出62萬美元租地部分款項，新政府接手後緊急喊卡，實際上，台肥內部調查發現，台肥此一高達22.5億元的柬埔寨設廠投資案，從2014年在李復興主導下火速決定在柬埔寨投資後，整個辦理過程多處極具爭議，整個定案過程倉促草率，連設廠用地都可以搞錯，投資台肥董事會的土地地號弄錯，竟然是李復興先前往柬國出席動土典禮，之後再向台肥董事會報備修改合約。

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調查發現，李復興於2012年6月接任台肥董事長，確立了高雄廠關廠後，整廠輸出東南亞的南進政策方向，同年10月就率團赴緬甸考察，之後此案不了了之，直至2014年李復興重啟台肥南進計畫，此時他加速動作，目標明確地鎖定柬埔寨做為遷廠落腳處。

報告未出爐  李復興已簽合作備忘錄

台肥內部調查發現，先是2014年2月李復興率團赴越南及柬埔寨考察；緊接著，同年4月李二度赴柬國，隨後2014年7月就在台肥董事會通過台肥高雄廠遷建及輸出柬埔寨投資案可行性研究，由當時的副總經理羅仕日擔任專案小組召集人。

台肥柬埔寨投資案由李復興主導，當時率團考察台肥針對柬國投資案成立專案小組，由當時的副總羅仕日擔任召集人(後右二)。圖為2016第九屆中小企業報告獎及新秀報告獎獲獎企業合影。(翻攝自台灣永續能源研究基金會)

這時董事會授權進行的柬國投資案可性性研究報告尚未出爐，台肥就在同年8月初的董事會，正式通過巴高雄廠機器設備移往柬國設立海外肥料廠計劃，台肥預估設廠總投資金額為22.5元，預計2016年9月完工，台肥樂觀預估，未來柬埔寨1年肥料需求量上看300萬噸，新廠將以供應柬國需求為主。

緊接著，李復興在同年的8月18日就和磅遜港海灣經濟特區公司簽署「投資合作備忘錄」，確認由對方提供土地，區位還需再討論，柬埔寨子公司開始籌備。

在2014年台肥重啟南進案，從李復興4月赴柬二度考察，到8月和柬國公司簽訂合作備忘錄，籌備子公司，前後不過短短4個月，直至同年9月30日專案小組才完成報告做出結論。

為求穩妥，建議建廠分兩階段進行，第一階段先興建9萬噸錏磷工廠及6萬噸混拌肥工廠，第二階段再依市場評供遷建高雄硝磷三廠。

搶籌建子公司  前後4個月

之後，台肥在柬埔寨籌建子公司的進度即如火如茶展開，2014年12月台肥取得柬國的子公司證照，隔年2015年1月子公司成立所需資本額及相關經費125萬美元，約4千萬台幣匯出，2月進行建廠所需土地的土地調查，3月土地鑑價報告成，部分土地為農地價值每平方公尺2美元，另一塊土地，則鑑價為每平方公尺5美元。

2015年5月，專案小組持續開會評估台肥在柬國的投資案，確立「以銷領產」策略，建議台肥在柬國成立子公司的計畫分階段完成，先進銷售，待3年後視台肥在柬國銷售肥料的情況，再啟動後續遷建廠計劃。

鑑價設廠基地  搞錯位置

2015年7月，李復興再率台肥董事們再赴柬國成立子公司租地設廠的基地考察，８月已確定在10月20日將舉行柬國基地的動土典禮。但離譜的是，台肥內部調查發現，柬國子公司的人員這時才發現，要設子公司的基地位置是地號144公里處，而非原鑑價地點的地號147公里處，亦即原本鑑價的子公司基地位置根本搞錯了。

台肥人員只得將設廠土地重新鑑價，但在2015年10月20日，台肥依然照原訂計劃舉行基地動土地典禮，李復興和台肥董事及高階主管均到場出席典禮，而重新鑑價的144號地現況價傎每平公尺2.2美元，完成經濟特區後增值為每平方公尺10美元。當日國內外媒體均大加報導，台肥子公司在柬埔寨的設廠的第一期開發工程終於動工了。

2015年11月間，台肥在柬埔寨租地144地號設廠案提報農委會，當時的農委會主委陳保基，同意了這件租地案，租賃合約內容主要是租用柬國磅遜港海灣經濟特區約50公頃土地，每公頃5萬美元，租期99年，若法令修改外國人可持有土地時，同意配合辦理無條件轉讓。

2015年12月30日台肥董事會正式同意簽署99租賃合約，並授權兼任子公司董事長李復興代表簽署。之後李復興在在政權移交前，完成合約簽署和公證。

陳保基也在2016年1月底離開農委會回學校教書，曾全力協助台肥完成子公司在柬埔寨設廠租地投資案，他在卸任農委會主委後，於新舊政權交接前的5月9日到11日，改以教授身分和當時的台肥董事長李復興及台肥董事一起赴柬埔寨，參與了李在柬國將投資案的租地合約正式簽署、公證、核定和租金款項的提領同意書。

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