武裝部隊的總體戰力是複合因子組成，主要包括領導能力、硬體裝備以及士氣（morale）所共同構成，這也是一般認為「戰爭是一種科學與藝術」（war as a science and an art）的原因。國軍的士氣問題向來為各界所關切，然而外媒與部分人士質疑國軍士氣，甚至指稱難以抵禦中共的攻擊，如此評價恐是將個案、技術問題等片面認知的過度解讀。如同以色列部隊有種族問題，卻是全球戰力最強部隊之一；美軍各單位也有戰區佈署士氣問題但無人認為美軍沒有戰力；日本自衛隊因為供餐問題懲處軍官，但不能反映自衛隊的整體戰力；南韓軍隊則正遭遇變性人的權益問題。簡單說，各國武裝部隊都會有工作內容、任務分配、勤務負擔等技術層次的管理問題及個案，若將片面認知等同全般狀況，則難以了解全貌。

士氣的定義與組成

所謂的士氣相關定義較為抽象，依照美軍《野戰手冊 22-100》（FM 22-10）將士氣定義為「戰爭中的人性因素」（human dimension of war），而軍事學家富勒（John Frederick Charles Fuller）將其視為士兵的責任感，也就是透過訓練抵消自我保護的恐懼本能，並執行任務。也類似企業管理的「員工士氣」（employee morale），包含主管領導能力、制度公平性、工作氛圍所共同構成並相互影響。

是以，士氣的組成及影響因素，難以由單一事件或個案作為解讀，特別是在群體作業的武裝部隊，在軍種、兵種高度分工又要協作，任務急迫又需保密的高壓工作環境中，社會對於戰爭樣貌、乃至負責的任務、專長之了解都較為有限，導致片面認知，也就可能產生盲人摸象（the blind men and the elephant）的片面效應，導致解讀的落差。

對現代戰爭片面認知產生自我貶抑

傳媒與網路科技的發展，各類影音觸及率較以往更高，而現代戰爭的影像是高科技場景的濃縮，因此一般人會對戰爭存有按鈕戰爭、自動化戰爭的片面認知。軍隊是社會的縮影，因此對於部分退役的人員進行訪問，就可能因為前述高科技戰爭的形象，與服役個員在部隊中僅接觸到基本訓練（basic training）的經驗產生落差，此種片段式的經驗比較，就會產生心理學的「自我貶抑」（self-deprecating）認知，認為台灣軍隊落伍。

例如一般人常詬病國軍的「營區拔草掃落葉」，在現今大學教育中也常見於「勞作教育」，事實上各國軍隊也會進行類似勤務，例如駐外美軍也會對周遭住民地提供社區清潔（community cleanup）的睦鄰勤務（如圖1、圖2）。同樣的，部分人士詬病的刺槍術，即使先進的英、美、澳洲、日、韓等國家亦有進行戰鬥刺槍訓練（bayonet training），以作為單兵搏擊的戰術訓練（如圖3），勤務多樣化的所涉及的比例原則，而非軍隊全在做同一事務。

圖1、駐日美軍與自衛隊進行社區清潔勤務（圖片來源：Community Cleanup, United States Department of Defense）

圖2、駐韓美軍協同韓軍進行社區清潔服務（圖片來源：One community working together to improve the environment, 2nd Infantry Division PAO）

圖3、澳洲軍方刺槍訓練（圖片來源：Royal Military College-Duntroon Initial Bayonet Assault Training, Australian Army）

此種選擇性的比較，若是對照共軍宣傳的訓練影片、或共軍機艦擾台的新聞，又會產生另一種片段式的認知，也就是共軍強大，而國軍只在掃地練刺槍。事實上，共軍也會進行非軍事的勤務與基本的訓練，只是閱讀受眾並未助益，此種「去脈絡化」（decontextualization）的媒體傳播，就會產生共軍戰力較強的片面認知。

精兵簡政：持續軍務改革是最好宣傳

由於戰場由勞力密集走向數位密集，現代武裝部隊的人力日益精簡，因此相關的參謀作業、庶務等流程也應輕簡，易言之軍務改革的核心就是精兵簡政。

實際上，各國軍隊的改革，其積極性與目標導向可說不下於企業界，其精神甚至可說是軍事新創公司，西方國家的軍隊隨時都在導入新的思維，也不吝於試錯（try and error）以提高未來戰場競爭力。中共軍隊也是，不斷引進外軍思想，雖其科技仍不如西方，但其從無到有、從有求好的意志與耐性，是值得專業上的敬重。

同樣，國軍的制度與管理自然不盡完善，特別是在傳統重文輕武的文化下，預算的投入以及資源運用的監督都受到極大挑戰，因此國防改革的路徑相較其他國家更為艱辛。

易言之，中華民國要在有限的國防資源中，擬定以小搏大的軍事戰略，同時兼顧國際政治的敏感性，是高度的戰略藝術。而在軍務的操作面，則要兼顧外購武器來源有限、國造武器產量有限以及少子化的人口結構、兵力火力的配比、後備戰力調整等複合性的問題。儘管有此些挑戰，但在此改革過程中，除了漸進式增加國防預算、各式武器的採購等努力外，加強與社會、乃至外媒之戰略溝通，得以完整了解避免片段資訊之解讀實屬必要。

尤其是為外界忽略的，是國安團隊、國防部提高部隊士氣的努力，包括單兵個裝、營舍改良乃至野戰口糧等「小而重要」的投資，符合美軍定義的「士氣、福利、休閒」（Morale, Welfare and Recreation, MWR）部隊支持的三維要素，都對士氣的維繫與提升具有正面效益。

※作者為國防安全研究院國防戰略與資源所副研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）