編按：「民國憲制衝突」的時間線，起自一九一一年「辛亥革命」、結束於一九四九年「中共建政」；以國會為核心，詳述民國憲政演化之更迭，為何從起初的分權制度，一步步地走向集權，最終為國民黨與共產黨兩大革命政黨取代。最後延伸論及「中華民國在台灣」，並以一九九六年的「全民直選總統制」，作為「民國憲制」演化之最終休止符。

〈立憲篇〉

二月十二日，宣統帝下詔辭位，命袁世凱全權組織臨時共和政府，與民軍協商統一辦法。

遜帝下令共和，於理已悖，而為袁氏所必需，借天子餘威收編北國舊勢力，一國有二臨時共和政府，始能自占地步，免受脅迫。

同日（二月十二日），參議院質問招商局漢冶萍抵押日款案。

不負厥責，無愧青史，其唯議紳乎？胡適：「民初議員都是些了不起的人物」。

二月十三日，孫大總統向參議院辭職，薦袁而代。

民初尚屬天真時代，出言必踐，信義尚重。後之非常大總統以復國會為詞，國會甫復，自食其言，而激發陳炯明兵變，判若兩人矣。有此表現者非獨孫文一人，民初之賢人，大抵即民末之權奸。政風日下，廉介者段吳反有頑鈍之名，自趨毀滅。此事若有責任問題，漢民族崇暴輕法之惡根性亦當分責。

同日（二月十三日），袁世凱組成臨時政府，自居臨時政府首領，留任各部大臣為各部首領，使臣為臨時外交代表，通告公使團及北方各督撫。

同日（二月十三日）公使團決議等待統一政府成立，不輕易承認任何一方。

東土實居下國，公使團以仲裁人足為輕重，民初內戰迭起，免於瓦解，實以公使團（英使朱邇典、薩道義握其樞軸）堅持門面，以便交涉故。大戰革命迭興，（英國統治的）十九世紀自由主義體系瓦解，德俄日相繼挑戰（映射為護法軍政府、國民政府、抗戰），英人初尚能維持（如兩廣關餘僅予唯一合法政府，國府深感不平），戰後則力不從心，華土乃豆破瓜分矣。華人內部之主義紛呈，影響此基本軌道甚微，略同拉封丹寓言青蛙之影響於公牛群鬥。二十世紀之多難，中樞即在十九世紀自由主義瓦解，各國愈居下位，受害愈深。

同日（二月十三日），章炳麟致電參議院，主建都北京。

初，章、孫論鼎，曰謀本部當鼎武漢，謀五族當鼎長安，謀亞細亞主義當鼎伊犁，皆無異詞。而民黨革命階梯，視此可以思過半矣。自孫文私受日政府款，不予《民立報》，二公交惡，太炎、師培謀舉黃代孫，文人業餘革命者終難久居職業革命家之列。民初，章氏舉措，擁黎擁袁，無不以孫為假想敵。

陶成章於逐孫案主力，光復會同盟會自此成仇。孫文走南洋，不復聞東京本部事。陶氏遇刺，太炎以空言舉汪，拒孫出任總統，幾無應者。此刻除另結盟友、退出政壇外，章氏已無第三選擇。以士大夫氣類相投，首選自必為「有醇德」之黎宋卿。不幸合於文人價值觀者，必不容於流氓政治現實主義傳統。黎公之醇德，兆銘之清譽，恰為其致命弱點。
 
二月十四日，參議院批准孫文辭職，待新總統接事。決議定都北京，孫、黃怒，要求復議，粵督陳炯明通電反對北都。黎元洪通電要求北方代表赴漢共議總統及國都問題。
 

※
 
二月二十七日，南使蔡元培、汪兆銘隨唐紹儀拜見袁世凱。袁氏表示擬定留守人員，即可就道南下。
 
同日（二月二十七日），武昌兵變。
 
和談未就，激進軍人已有二次革命之說，此後蘇州先鋒營起事，亦屬此類。大抵係新軍將校功高賞薄，不滿中間派坐食免費午餐。黎督必欲鋤張振武，中間派相繼附袁，伏脈已發。
 
二月二十九日，曹錕第三鎮兵變，南使避入東交民巷。
 
曹鎮袁之嫡系，時論多疑袁氏唆變，今亦有辨者云軍卒不解上層政治，疑南政府欲解散北軍，乃劫財散夥者。真相難明，二說皆實亦有可能。
 
三月一日，毅軍（姜桂題）入京定亂。
 
同日（三月一日），北伐滇軍司令唐繼堯據黔稱制。
 
兼併鄰省惡例，自此始矣。國之亂，滇之幸，北伐、護法，就多數軍人，不過護符耳。
 
同日（三月一日），保定、天津兵變。聯軍二千入京護僑。
 
同日（三月一日），南使蔡、汪等電致南京，請速定大局，組織統一政府，餘可遷就。
 
庚子陰影籠罩民初，袁氏精英改良主義蘊含針對本國民眾之極端不信任，立憲派同盟會何嘗不然？維繫「文明革命」小圈子（黎宋卿、譚祖安皆有是語）實為辛亥共識，外觀黨爭極烈，亦有二底線絕不逾越。其一，不容政治革命演變為社會革命（焦達峰死於此處）；其二，不容內爭演變為外患。稍近底線，各黨相繼束手。左派論證「革命脫離群眾必然妥協投降」，極為精當。然當事諸公必自以相忍為國，實出深謀遠識，非具高度歷史責任感莫辦。洪憲之後，共識初現裂痕，黨軍興則全滅，瓜分之禍、教義之爭迭起，終至洪水滔天，無異為民初諸老作事實辯護。
 
三月三日，黎副總統通電：請速定國都，早立統一政府，以杜外人干涉之漸。捨北就南，有兵亡民亡國亡種亡之虞。

通電出於秘書饒漢祥之手。黎公虛位，用人行政多非己意，獨以拔饒氏於招賢館為出任鄂督唯一收穫。二君皆長厚而庸懦者，宜其靈犀一氣。
 
三月四日，同盟會大會選舉孫文為總理，黃興、黎元洪為協理，汪兆銘為總務部主任，宋教仁為政事部主任，胡漢民、劉揆一、張繼、李肇甫、居正、馬君武為乾事。通過政綱。
 
同盟會十大政綱：一，完成行政統一。二，促進地方自治。三，實行種族同化。四，採取國家社會政策。五，普及義務教育。六，主張性別平權。七，厲行徵兵制度。八，整理財政釐定稅制。九，力謀國際平等。十，注重移民墾殖事業。
 
十大政綱，如聖德太子誓言，曰美曰空。就史論實，行政統一、地方自治本為憲政平衡木，民黨之實跡純係機會主義，在野則主省權，在朝則主集權，一如孫、蔣二公居元首則主總統制，居下位則主內閣制，喜劇色彩濃厚。種族同化、移民實邊實一事，即歐文．拉鐵摩爾（Owen Lattimore）之「內亞次帝國主義」是也，確有實跡，關東內蒙華化郡縣不遺餘力，西康歸流苗瑤用武步步為營，青海回疆築路興業苦心實幹，地方軍人雖有經營，遠不及訓政黨國全力以赴，而唯其如此，強鄰震恐，邊釁易生。
 
就教育而言，普及初級從未實現，推廣則實有之，民黨之功大於北洋，三十年代高等教育創造歷史奇蹟，確已實現學術水準「與國際接軌」，同期邊緣各國，無一能及，民黨之寬厚居功極偉，若無津海關五一撥款，「老北平」傳奇必然胎死腹中。雖云黨治，學院自治亦多美談。北洋雖云放任過之，積極資助遠不如黨國，三十年代教職員絕不如北伐前欠薪，硬體興作尤遠邁前人。
 
晚清財政混亂，大抵以關鹽為主，新政興，各省自立間接稅，無不劫貧右富，民變大興，多以思舊制惡新政起，本非反滿。民初軍費膨脹，各省截留地丁，洪憲後歷屆政府（包括訓政黨國）無從染指。中央財政以借債為首要歲入，還息支餉為最大開支，牽補度日，無從整頓。黨國雖有法幣改革、關稅改革之利，終以間接稅（關鹽統三稅）為重，有土而無民，上重而下輕，滬稅居天下之半，津門次之，抗戰軍興，二埠先亡，後之國府，乃如晚期食道癌，純以耗蓄積打點滴（華府美援）延寸陰，其亡也宜。可異者不在其亡，而在其垂絕殘焰竟能拖垮強鄰，復我深仇。

終民國之世，有兵而無制。北洋以地域歧視為團體張本（參見《新軍篇》）。黨軍雖興於粵，自始集中招募江浙子弟。南北皆有募無徵。抗戰勉行徵兵，實同劃地虜人。趙宋以降，非流氓無產者求食不入軍籍，國府貿然變法，而餉卹兩缺，無異行社會性屠殺於農村中堅階級。紅朝文宣以民黨稅重為詞，實則國府雖抗戰加派尚不及紅朝公糧三分之一，民心怨毒，實在徵夫之詭道霸政，保甲奉行者多不得其死。
 
國際平等有形式實質二道，就形式而言，民國國際人格之完整性金甌無缺，遠在今之上。論及實質，如治外法權之屬，非待本國司法體制「與國際接軌」不可。此事日人已於明治時代完成，日使論華人收復國權如「駕馬車於馬前」，即以明治廢治外法權經驗，諷華人內治不修。黨國雖以損國權求外援而興，得國推行革命外交，於英美及各民主國亦有事蹟，行之於俄日二鄰，乃有覆國之禍，其始也民族主義，其敗也民族主義。
 
民黨之國家社會主義傾向，遠在聯俄之先，在野之孫文與在野之列寧辯社會政策，思想史學者迄今尚無留意者，此事當詳論於後。可注意者袁氏亦國家主導經濟論兼土改愛好者，左派痛詆之布爾喬亞代理人，無一稍有同情於市民紳商。民袁之爭，類似拉丁系國家激進黨與軍政府之爭，雙方皆揚官商抑私人，所異僅在前者多用經濟內行，後者好用革命外行耳。此事恐與絕對主義國家官僚政治傳統有關，大抵革命憤青皆文人士人精神後裔（杭亭頓［Samuel P. Huntington］稱「我們」的子弟），可視為候補政治階級之不滿現狀者，其內層思維模式原不出士大夫傳統。
 
三月五日，孫文通令剪辮。
 
剪辮令之於剃髮令，皆出官權強制，所異者罪不至斬首耳。革命論之鋤惡揚善，立憲論之節制一切權力，包括自身權力，鑿枘難合。此事雖小，亦可喻大。
 
三月六日，參議院准袁世凱就職於北京，電致參議院宣誓，提交國務總理及國務員候選人，經同意任命後，於寧接收臨時政府事宜。
 
有經有權，章法不紊，臨時參議院雖非民選（各省都督府推舉），亦可謂得人。
 
同日（三月六日），袁氏電致孫文，請以黎副總統為代表，赴寧受職。

民初地緣政治，集於京寧漢權力三角，得一而問鼎，守二即定鼎。癸丑興師，京漢和流，民黨完敗之形，漸次萌生。其根究在軍紳黨人異氣，黎公之於三武，猶譚延闓之於焦達峰、李燮和之於陳英士，不去其一，其勢不定，袁氏輕取漁翁之利，而自身亦受廉價午餐誤導，高估自身實力，卒以自亡。禍兮福兮？
 
三月七日，孫文電致袁氏，同意新總統就職北京，以專使蔡、汪等代表參議院接受宣誓。
 
袁氏初挑寧漢心結，即有大效。參議院苦心經營，全付東流。孫文心術智術，亦可嗤耳。尤要者，孫以看守政府之身，蔑視國會成議，雖如定都案脅迫復議之表面程式亦置不顧，其心殆以大家長自居，無法度蔑憲政之慨，實堪驚詫。
 
同日（三月七日），陝西民軍與甘肅清軍停火。
 
三月八日，參議院通過《中華民國臨時約法》。
 
臨時約法亦「鄂州約法之父」宋教仁立憲思想結晶，主要特徵《軍興篇》已有論述，不贅於此。以今人後見之明，約法致命之傷，不在時人爭執之總統制內閣制（二者皆出國會而非選民，盡可視為超極國會制不同形式），而在司法不重，不足應對憲法危機，議會多數淩駕成法之上，唯英國、瑞士、荷蘭以憲政悠久民德穩健少亂（實則北美獨立戰爭即以國會專制造成），而議紳本無執政經驗，逼成非修憲不能止亂，非政變不能修憲之局。華人習於獨夫專制，不解憲政平衡原理，以為民主必在國會（袁黨、保皇黨亦有同一謬見），不悟國會專制與獨夫專制皆不合立憲精神。
 
同日（三月八日），袁世凱電致參議院，宣誓就職中華民國臨時大總統。
 
帝國藩屬體制遭遇民族熱，必有大民族小民族主義緊張關係，畢相（Otto von Bismarck）、斯相（Pyotr Stolypin）小德大俄論述血洗中歐，不待詳述。中國大中華主義結穴北平，意在承蒙滿天下國家之遺，辛亥軍興，蒙王以血親故力助宗社黨，事敗投俄，張作霖亦欲投日，為袁項城所止。南國追美明祖洪王，太炎漁父皆頌金陵。北伐南遷即江東小華夏主義櫻花一度，虛北國入二惡鄰，衣冠東渡，自我失之，未必廟算之非，亦有江東士民內在弱點，建文弘光之歷史宿命在焉。汪兆銘頗重張廣雅詠史「兵力無如劉宋強，勵精圖治是蕭梁」，歸罪金粉金陵。王克敏「前漢」皆北洋舊人，戀戀五色旗，此中信息深可玩味。

同日（三月八日），臨時大總統袁世凱提名唐紹儀為國務總理。
 
同日（三月八日），北京臨時政府外交部首領胡惟德請求各國公使出席就職典禮，朱邇典力主不必正式邀請。俄國照會美英：承認民國問題，列強應一致行動，維護共同利益，唯俄國保留為滿蒙新疆特殊權益採取必要措施之權。
 
三月九日，北京外交公使團決議：不參加大總統就職典禮。
 
公使團一致行動，宣告遠東國際均勢尚可維持（暗含中華民國統一尚可保存，大英帝國盟主身分及商業利益得以延續），對華政策不得有一國單獨行動、公然一面倒（如後來俄人之於廣州國府）之事，而於南北各派，執行形式平等、實質則重內輕外內北遠南政策，默示國際承認僅歸統一政府，而統一政府當出於北廷包容而非吞併南府之不對等妥協——定都問題即易代後辛丑條約特權可否存續問題，後之國府革命外交即含「遷都南京以柔性廢置辛丑特權」之義，寧府各使館無從享受東交民巷駐軍護僑之威，統一不成，雖貸款救急亦無合法主體。與此事最為接近者，即聯合國針對賽普勒斯南北政府之制裁威脅。辛亥癸丑歷史進程乃受此無形之手牽動而成。

作者簡介

劉仲敬

　　長於新疆，而獨以川人自屬。嘗操宋慈故業，而自授史學。刀下閱屍，筆下著史。以其獨特的理論體系，致力於用憲制演化的角度研究歷史，並投入民族發明的推廣。他在大眾史學及網路場域擁有巨大影響力，其學說被支持者稱為「阿姨學」。現為旅居美國的自由作家。

　　最新著作為「逆轉的東亞史」系列作共五本，主題分別為：一、吳越與江淮；二、巴蜀、滇與夜郎；三、晉、燕、齊；四、上海自由市；五、滿洲國。本系列分析內亞、東南亞、中國三種文化及政治勢力角力與互動的歷史，挑戰傳統中華史觀認知。

　　另外，著有「民族發明學的世界史」系列作（《叛逆的巴爾幹》、《歐洲的感性邊疆》、《中東的裂痕》），此系列透過劉仲敬獨特的民族建構理論，深入分析中歐、東歐、巴爾幹以及中東等地區，是如何從帝國或封建王國的體系演化成近代的民族國家。

　　以及「近代史的墮落」系列作（《晚清北洋卷》、《國共卷》、《民國文人卷》），此系列透過近代東亞地區重要歷史人物之生平，闡述東亞文明的歷史特性；《經與史》、《遠東的線索》為重新解釋內亞和東亞古代歷史關聯性、解釋中國近現代史格局與演變的經典作品；《文明更迭的源代碼》則是關於「阿姨學」的思想脈絡、及對世界各種文明和歷史的探討。

　　除了著作等身，劉仲敬還譯有大衛．休謨（David Hume）的《英國史》、湯瑪士．麥考萊（Thomas Babington Macaulay）的《麥考萊英國史》等西方歷史學經典作品。

※擷取自《民國紀事本末1911-1949 【精裝版】》