國是司改會議議題龐雜，但在我看來，檢察官案件負苛過多，縱使天天加班到深夜，仍被民眾指責「案件拖太久」、「沒耐心讓當事人充分陳述」、「證據蒐集不全就結案」，才是最需此次會議討論出解決方案的議題。

 依據法務部之統計，104年各地檢署平均每一檢察官每月新收之偵、他及相（驗屍）字案件（此三類案件都要開庭、履勘現場或搜索扣押，寫結案書類）計80.2 件。加上原來未結案件，每個檢察官手上至少有150以上的案件同時在進行。而以我本人30年擔任檢察官之經驗，每月同時進行的案件只要超過40件，偵查品質就會開始下降。

這些眾多案件中，花費檢察官最多時間與精力的，往往是「單一受害人」之「微罪」案件（詐欺、侵占、背信、偽造文書等等），民刑責任糾葛不清，雙方互不相讓，開庭次數頻繁，對檢察官偵辦「高公益性案件」（例如電信詐欺、環保食安、內線交易、販毒、貪瀆）有相當大的排擠效應。我們必須設法讓檢察官擺脫這類「微罪」案件，精緻偵查才有可能實現。

3方案讓檢察官擺脫「微罪」案件

 
此次國是會議被提出的一個方案是「警察微罪處理權」，由警方來幫檢察官清理「微罪」案件。但警察本身業務量已超載，是否有時間與意願去處理這些「與績效評比無關的」的案件？而且如果讓警察於有犯罪嫌疑時得逕向法院提起公訴，那誰要去蒞庭？如何權責相符？另一方面，如果讓警察於罪嫌不足時可以「逕行簽結」，那被害人不服時怎麼辦？訴願後打行政訴訟？讓警察陷入被控「吃案」的無底黑洞？此方案若未做好配套，可能會製造出更多問題。

 
第二個方案是「微罪轉自訴」，亦即，修法規定「微罪」全部改為告訴乃論之罪，且被害人只能到法院提起自訴，讓法官直接審理（同時引進刑案收費制度，以防止濫訴）。但此舉院方案件勢必增加，法官們的抗拒可以預期。而且，因為法律規定自訴案件必須請律師當告訴代理人（檢察官原則上不到庭），那沒錢請律師的被害人怎麼辦？全部都由國家出錢幫他們請律師？會不會被指摘為「圖利律師界」？

 
第三個方案就是檢方還是把所有案件吃下來，但倣造德國制度，在各地檢署另設「 副檢察官」，專門處理「微罪」案件。這些「副檢察官」與現行的「檢察事務官」（檢察官助理）不同，可以用自己名義結案，權責相符。檢察官不再過問「微罪」案件，便能夠專心偵辦公益性較高的案件，提昇辦案品質。當然，此方案國家必須負擔人事成本，但總比增加檢察官的花費低。

 
如何讓檢察官能夠集中辦案資源做精緻偵查，避免不成熟的案件進入審判程序，是司改能否成功的關鍵。占用檢察官太多精力的「微罪」部分，到底要如何解決？就讓司改會議指出一條明路吧。

※作者為檢察官，現任法務部政策諮詢小組執行長

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