國防部在10 ⽉5⽇正式向立法院送抵海空戰⼒特別條例草案報告書，並由外交及國防委員會與財政委員會協商海空戰⼒提升計畫採購特別條例草案（以下簡稱「特別預算」）。該特別預算攸關新台幣2400億元經費，佔2022年度國防預算的⼀半以上（總預算為4717億元）。

國防部長邱國正表⽰，兩岸局勢在40年來⾯臨最險峻之時刻，並指出中國最短4年之內即可完成攻台準備。邱國正也根據國防部報告書，說明⽬前中國在陸續完成075型兩棲攻擊艦⽣產之下，解放軍封鎖台灣的能⼒逐漸完備，不僅將達成解放軍2025軍事⽬標，更將對台灣防衛產⽣重⼤挑戰。

由國防部的特別預算中，可以清楚看到國防部如何剖析解放軍的軍事威脅，並如何規劃台灣國軍所需要的武器配備與反制措施。

此特別預算採購8個國造項⽬，在2022年⾄2026年間完成，主要側重反艦與制海等兩⼤戰⼒，佔特別預算總額的62％，其次為防空與反彈道等地對空系統。根據該特別預算規劃，將投入797億元⾄反艦彈道⾶彈系統的研發⽣產，並設定兩階段作業：

第⼀階段為增加雄風⼆型、三型⾶彈產量，預計花費356億元；

第⼆階段為研發⽣產雄三增程型，預計花費441億元。

針對提升反艦與制海能⼒，國防部編列新台幣696億元進⾏國艦國造，主要建造沱江級⾶彈巡邏艦。沱江級艦擁有⾼度機動性與匿蹤性，搭載雄風⾶彈快速打擊⼤型船艦，有「航⺟殺⼿」之稱。龍德造船公司於2018年得標，預計在2026年⽣產11艘沱江級艦，每艘造價22億，⽬前完成的2艘也已編入台灣海軍艦隊中。

另外，海軍和海巡船艦的指揮作戰系統將會進⾏升級。國防部特別預算也配置了336億元採購天⼸三型地對空導彈系統，搭配美製愛國者三型⾶彈作為防空和防彈道⾶彈主⼒。

⾄於對地攻擊武器，國防部編列168億元以⽣產地對地「雄昇」⾶彈系統、144億元以⽣產空對地「萬劍」⾶彈、120億以研發「劍祥」無⼈攻擊載具系統，分別執⾏陸上反制、摧毀港⼝雷達設施、反輻射攻擊敵⽅雷達站的任務。

儘管解放軍軍機屢次闖入台灣防空識別區，台灣政府並沒有⼤幅度更動防空預算，反⽽將重點放在反艦戰⼒，由此可⾒國防部認為解放軍封鎖台灣周邊海域，或是控制台海以進⾏登島作戰才是最嚴重的威脅。針對共機擾台，國防部除了編列特別預算的 18％ 採購防空系統，也另外在2019年5⽉美國軍售案中購買66架F16C/D Block 70 型戰機及其武器和相關後勤⽀援，預估總計80億美元（新台幣 2330 億元）。原本預期在 2023⾄2026年間分次配送戰機到台灣，但是有鑒於共機擾台以及解放軍數起「灰⾊區域」⾏動，台灣官⽅在10⽉向美⽅代表請求加速配送新型 F-16戰機抵台。

蔡英⽂政府上任以來便積極推⾏「國防⾃主」政策，並在2019年主動視察天⼸三型部署情況、2021 年主持塔江號沱江艦下⽔典禮，並表示塔江艦證明了「台灣在國防⾃主的路上，不論遇到什麼樣的困難，我們都能夠⼀⼀克服」，也在媒體上公開強調國防⾃主絕非⽌於⼝號宣傳，⽽是反映台灣國防⾃研⾃製的決⼼。

提升導彈戰⼒向來是台灣國防計畫的主要重點，⾶彈量產更是事先規劃已久的長期政策。有報揭露，國家中⼭科學研究院在2018年就受令加速數項⾶彈系統的研發與⽣產。蔡英⽂總統在 2021年《外交政策》雜誌受訪時表⽰，「除了戰⾾機等傳統戰⼒外，台灣也⼤量投資在移動式陸基反艦導彈等不對稱戰⼒上」，突顯出蔡政府對於台灣導彈發展的重視。

國防部提出的海空戰⼒提升計畫採購特別條例草案中，精確點出台灣受到最⼤的威脅來⾃於解放軍的海上圍堵，並以國防⾃主來消除對國際軍售的依賴。以往台灣經常遭詬病不重視國家防衛，如今此特別預算可謂強化台灣國軍反制能⼒的實質⾏動，也是提升國防⾃主性的實際作為。

※本文摘自Global Taiwan Institute 全球台灣研究中⼼／作者為台灣研究中⼼的副執⾏長，也是《全球台灣簡報》的副主編。