2009年9月，距離朱立倫桃園縣長任期屆滿還有一年多，當時的總統兼國民黨主席馬英九將朱立倫調離縣長職務，擔任行政院副院長。一開始，許多人認為這是馬英九要栽培這位國民黨的明日之星，讓他多一點政治歷練；後來才發現，原來馬英九是要讓朱立倫投入隔年的新北市長選舉。

這項人事佈局讓當時的台北縣長（後改為新北市）周錫瑋非常難堪，因為這只是周錫瑋的第一任期，安排另一個人來頂替他，就是不肯定周的政績也不認為他能連任成功。周錫瑋後來在國民黨的黨內鬥爭裡屢次站在朱立倫的對立面，此事是遠因。不過，從後見之明來看，馬英九直接徵召朱立倫的作法非常成功，這精心佈局不僅阻擋了蔡英文、蘇貞昌來勢洶洶，幫國民黨守住了新北市，免成為衝擊他總統連任的骨牌，也安頓了他任內最大的黨內諸侯，讓馬再無後顧之憂。

民進黨全代會通過中執會提案，授權黨主席蔡英文在六都市長及多數非執政縣市徵召提名。這作法引來黨內外不少批評，有人說這是「將黨主席權力擴大到一個前無古人，後無來者的地步」，是一個「新巨靈現象」；有人說這是蔡英文「完成黨內獨裁的重要一步」。如果上述說法為真，那12年前馬英九主導一個未做完任期的縣長離任，只為拔掉另一個黨籍縣市長的作法，又該何解？這些批評誤解政黨提名的本質，也不了解民進黨內的權力生態。

第一、政黨固然是一個匯聚民意、甄拔人才的集合體，但從民主政治競爭的角度，它更像是一個選舉機器；政黨為選舉而生，為了勝選，政黨在多數時候必須提出一個「最強的提名人」，但如何提名一個最強的人從來不會只有一個標準；一個公開透明的初選規則是方法之一，徵召其實也是，在特定狀況下，政黨甚至會因人設事修改提名的遊戲規則。如果放任黨內競爭造成無可回復的廝殺，衝擊未來的選舉，那這樣的黨內民主意義何在？

前述馬英九以總統兼黨主席的權力拔掉周錫瑋，力挺朱立倫，就是要避免無謂的內耗。更有名的是1999年的民進黨主席林義雄修改提名辦法，凍結黨內四年條款，支持陳水扁投入總統大選；也造成後來許信良退黨參選。許多批評認為這「有違黨內民主」，但如果不是這樣量身打造遊戲規則，哪來台灣首度的政黨輪替。

第二、民進黨全代會雖然授權黨主席蔡英文徵召多數的縣市長參選人，但仍須「經中執會通過提名」。眾所皆知，民進黨中執會是民進黨派系共治的最重要場域，若蔡英文徵召的人選想通過中執會這關，不可能不尊重徵詢派系的意見與同意。在徵召過程中，黨主席的意志固然重要，民調中心也會針對特定人的民調不斷滾動執行，不同縣市徵召人選還必須適切地維持派系的平衡，這幾乎已經成為民進黨提名的固定傳統，何來「前無古人，後無來者」之說？

第三、政黨投入選舉，最終必須以成敗論英雄；民進黨將最大的徵召權力交予蔡英文，選舉的成敗，最後自然必須這位總統兼黨主席負起全責，這也是民主國家政黨政治的內部監督；從陳水扁、蘇貞昌到蔡英文，從民進黨到國民黨，莫不如此。把「主席徵召」擴大為「主席獨裁」，把「授權徵召」當成「派系繳械」，把一個燙手的提名權當成「新巨靈降臨」，若不是對民進黨的權力生態太陌生，就是在玩弄政治術語。

比起李登輝、陳水扁、馬英九，蔡英文是出了名不喜歡處理人事安排的現任總統。她當年把陳菊放在身邊，就是要仰仗「花媽」在黨內的高輩份，幫她處理民進黨內的疑難雜症；兩年半前任用蘇貞昌當閣揆，一度把總統職權核心的公股行庫及警政高層人事讓予閣揆，還引來「英系」高度不滿。無論就領導風格或國家重大議程的設定，這位現任總統可以被批評的地方很多，但絕對不是「黨內獨裁」的這檔事。

※作者為《上報》總主筆