「沒有哪個海洋比印度洋更需要戰略上的穩定，印度洋可說是七大洋中最可能爆發核武衝突的地方，」

美國國防分析師湯瑪斯．巴內特（Thomas P.M. Barnett）指出，「在擁有核武的大國當中，海軍艦隊會定期往返印度洋的有：美國、英國、法國、俄國、中國、印度、巴基斯坦和以色列。」

美國與中國在太平洋的對峙、中國與印度的區域對峙、美國在中東地區打擊伊斯蘭恐怖主義的作為（其中包含對伊朗的遏制），這些都會在印度洋扣連起來。美國海軍戰艦在轟炸伊拉克或阿富汗時，總是從印度洋出發，美國空軍則從波斯灣基地和位於印度洋正中央的狄亞哥加西亞島（Diego Garcia）起飛，監視伊拉克和阿富汗。美國對伊朗的任何軍事行動，以及關乎石油運輸的後續攻擊，都是從印度洋的某處出發。同樣地，對沙烏地阿拉伯的任何動亂，或者對擁有兩千兩百萬人口和八千萬支槍枝，擁擠、缺水又隨時會爆發爭端的葉門，美國都採取一樣的回應模式。

印太將是本世紀全球衝突的核心戰場

二○○七年十月，美國海軍的海上新戰略，在羅德島新港的海軍戰爭學院公諸於世，內容既明示也暗示，美國海軍此後將在印度洋及毗連的西太平洋尋求永久的前沿部署，同時降低在大西洋的部署。而二○○八年公布的美國海軍陸戰隊「願景與戰略」報告書也以大篇幅做結論，直至二○二五年，印度洋及其附屬海域將是本世紀全球衝突與競爭的核心戰場。美國持續稱霸太平洋之際，顯然也企圖成為南亞一大強權。這顯示美國戰略重心離開北大西洋與歐洲，是一次重大的歷史性轉移。美國也許無法掌控中東「大沙盒」（big sandbox）內部的情勢，不過就像軍事分析家雷夫．彼得斯（Ralph Peters）所指出，這可以藉由箝制進出沙盒的門戶（曼德海峽和荷莫茲海峽）來彌補，而印度及中國也將跟進，在這兩個咽喉點擴大海軍部署。

印度與中國渴望躋身強權之列，同時也追求能源供應的安穩，因此勢必要「把目光從陸地轉向海洋」，美國海軍戰爭學院副教授詹姆斯．霍姆斯（James R. Holmes）和吉原俊井如此寫道，同時指出，「美國在公海的優勢地位能否持續，存在一些揮之不去的疑問。」數十年來美國在公海占據優勢，確保了商業海事的穩定，一直被視為天經地義，而全球化本身也有賴於這種穩定。

假使我們正進入一個由多國共享公海控制權的歷史階段，而不像過去那樣由一國稱霸，那麼印度洋將是這更動盪不穩局面的核心舞台。

中印尋求勢力擴張

中國正在縱向尋求勢力擴張，也就是南向延伸至印度洋的溫暖水域；印度則是橫向尋求勢力擴張，與印度洋平行，向東和向西延伸至維多利亞時期英屬印度的邊境。根據一項報導，中國前主席胡錦濤對於中國海上航線的脆弱性表示惋惜，把它稱作中國的「麻六甲困境」：過分依賴狹窄、不易防守的麻六甲海峽進口石油，中國務必要想辦法解決這困局。

這種擔憂由來已久，打從一五一一年葡萄牙人攻下麻六甲開始，中國明朝的世界硬生生被阻斷。在二十一世紀解決麻六甲困境意味著，除了其他舉措外，最終要利用印度洋港口來運輸石油和其他能源產品，同時修築道路與輸油管，向北輸往中國心臟地區，如此一來，油輪就不必經過麻六甲海峽才能抵達中國。

這也就是為何中國急於統一台灣，把海軍能量重新導向印度洋的原因之一。

中國軍事上所謂印度洋「珍珠鏈戰略」（string-of-pearls strategy），其中一環就是在阿拉伯海的巴基斯坦瓜達爾（Gwadar）興建一座大型港口和情報站，在這裡中國可以監控行經荷莫茲海峽的來往船舶。中國可能還會利用巴基斯坦的另一個港口―瓜達爾以東七十五英里處的伯斯尼（Pasni），並修築一條新公路來連通兩港。在斯里蘭卡東海岸的漢班托塔（Hambantota），中國似乎在興建等同於石油時代的輪船加煤港。在孟加拉灣的孟加拉吉大港（Chittagong），中國公司一直積極開發貨櫃港口設施，中國很可能也打算讓海軍進駐該港。在緬甸，中國提供數十億軍事援助給執政的軍政府，協助興建商業和海軍基地，並提升、改造現有基地；修築從孟加拉灣到中國雲南省的道路、河道和輸油管，在孟加拉灣深處的科科群島（Coco Islands）建立監測站。

其中一些港口跟中國中西部城市的距離，比這些城市跟北京、上海的距離更近。這類印度洋港口有南北向的道路和鐵路連結，有助於中國內陸在經濟上突破封閉。中國正往南向和西向延伸，有意興建一條看似不大可能完成的鐵路，把最西邊的省分（越過世上海拔最高的地區）和阿富汗喀布爾南部的產銅地區連接起來。

研判中國在印度洋布局

研判中國在此一地區的行動時，當然要極為謹慎。中國在印度洋的實際布局尚不明朗，也有待討論。華府有些人對珍珠鏈戰略的整個概念抱持懷疑態度。中國公開的基地建設，和其自認反霸權的友善態度並不一致。中國很少直白地進行掌控，而是嚴陣以待，靜觀其變，就像在瓜達爾港的情況，注意著新加坡港務局預備要在未來數十年接管港口營運（不過，一位新加坡官員告訴我，他的國家是個小國，在瓜達爾港對中國不構成威脅）。

很多輸油管線的起點在這些港口，由於穿越目前政局不穩的地區，因此中國並不急著把其中某些計畫往前推進。中國確實擱置了耗資數十億美元的瓜達爾港海濱煉油廠，這多少是出於安全的考量。不過，因受制於地理因素，加上中國和印度洋地區的歷史淵源（這部分我將會詳細說明），有些事顯然正在進行當中。倒不是建港計畫本身有可議之處，因為所有的港口建設都是依在地發展的現狀所決定，跟中國的利害關係僅屬次要。然而，耐人尋味又值得觀察的是，中國企圖取得歐亞南部邊緣地帶友善國家的現代化深水港，已在許多國家投資相當可觀的經濟援助，展開外交出擊，這讓北京在印度洋沿岸的海路航道更能拓展勢力。保衛這些海路航行安全，成了中國權力核心要推動建立一支藍水海軍的主要論據。

我們可以從中汲取的教訓是，世局詭譎多變，而印度洋就是一個鮮明的例證。那裡將有軍民兩用的設施，不再是冷戰及先前年代銅牆鐵壁的軍事基地，駐軍的安排將隱而不顯，並完全倚賴上述的雙邊關係是否健全。

中國藉鄭和宣稱勢力範圍

中國為了投射力量、保衛商業及能源船隊，長期在印度洋尋求據點，從北京當局高規格紀念鄭和下西洋可以證明這一點。這位十五世紀的明朝探險家和海軍將領，引領船隊定期在中國、東印度、錫蘭、波斯灣和非洲之角間往返航行。鄭和出身於穆斯林家庭，具有蒙古血統，幼年時被擄進兵營，又遭受宮刑，後來進紫禁城當宦官，逐級晉升。他的寶船艦隊多達數百艘船舶，率領三萬名從員（包含醫生、譯員和占星家）前往中東海岸進行貿易、強迫進貢和宣揚國威。

中國近年來高度讚揚這位印度洋探險家的歷史壯舉，實際上就是在表明：這些海域始終是中國的勢力範圍。

在中國耀武揚威的同時，印度也期待在中東到東南亞的區域增加影響力。前印度海軍參謀長、海軍上將蘇里什．梅塔（Sureesh Mehta）首度出訪國外，就是西行前往波斯灣國家，該地區與印度的貿易正在急速成長。隨著經濟起飛，印度與伊朗、重建中的伊拉克之間，貿易也變得活絡。以印度和伊朗這兩個沿海國家為例，一個掌控著南亞，另一個主宰中東。美國人不習慣把兩國視為同類，但在某個關鍵的層面上，它們確實同屬一類。伊朗跟阿富汗一樣，已成了印度在戰略上對抗巴基斯坦的後方基地，也是其未來的能源夥伴。二○○五年，印度與伊朗簽訂了一項數十億美元的交易，伊朗將在未來的二十五年裡，每年供應印度七百五十萬噸液化天然氣。

雖然這項交易尚未被完全批准，一直懸而未決，但在可見的將來大抵會有進展。同樣地，雙方也一直商談修築一條從伊朗穿越巴基斯坦到印度的輸油管線，該計畫對穩定印巴之間的關係大有裨益，還能把中東和南亞緊密扣連在一起。印度也一直協助伊朗擴建阿拉伯海濱的恰巴哈港（Cha Bahar），這也是美國企圖孤立伊朗卻難以達成的一個因素。在過去，美國的權力來自歐亞大陸內部的分歧，當時很多國家都必須跟華府斡旋，才能獲取自身的利益。但目前歐亞大陸的長期趨勢是朝向大幅度整合，因此在某種程度上，美國可說是被迫出局了。

「印度洋不是印度的海洋」

數百年來，印度在經濟和文化上，與波斯灣及阿拉伯海岸地區關係緊密，這一點經常被忽略。大約有三百五十萬名印度人在屬於「海灣國家合作理事會」（Gulf Cooperation Council）的國家工作，每年匯回家鄉的金額高達四十億美元。一九九○至一九九一年波斯灣危機期間，印度海軍無力從伊拉克和科威特撤離同胞，這恥辱是印度目前積極在印度洋進行海事部署的一大動力。

印度同時也和東邊的緬甸擴展軍事與經濟關係。民主的印度沒有餘裕去摒棄獨裁的緬甸，因為這個鄰國天然資源豐沛，倘若印度袖手旁觀無所作為，緬甸還有被中國完全接管之虞。事實上，印度希望打造出連接東西向陸路和輸油管的網絡，以便最終能擁有軟實力，主導從前涵蓋了巴基斯坦、孟加拉、緬甸的英屬印度（Raj）地域。

由於商業利益和政治勢力的擴張與重疊，印度與中國之間的競逐，最終將在海域（而不是陸地）上演。趙南起在擔任解放軍總後勤部部長時宣稱：「印度洋不是印度的海洋。」此一態度尤其是針對孟加拉灣而言，中印兩國都將在這個海灣大幅擴展軍事勢力，因為那裡靠近緬甸，離安達曼―尼科巴群島（Andaman and Nicobar islands）也很近，這個群島是印度的領土，鄰近麻六甲海峽入口。反過來說，印度和中國對於相同海路航線的共同倚賴，也會讓兩國形成一種聯盟，在某些情況下隱含著與美國對抗。換句話說，印度洋將是全球大國爭鋒的地方。加上印度洋毗鄰近東與中亞，一場新的地緣政治大博弈就此形成。

冷戰對峙使得區域研究出現人為的二分，導致中東、印度次大陸和環太平洋成了被切割的實體。然而，印度和中國透過貿易、能源和安全協定，與東南亞及中東地區有了更整體性的連結，亞洲再次嶄露單一有機體的形貌，就像它在歷史早期那般，而今透過一幅印度洋地圖展現出來。

※本文擷取自《季風亞洲：二十一世紀大國賽局與地緣政治的衝突核心》，馬可孛羅出版。

作者簡介

羅柏．卡普蘭Robert D. Kaplan
美國資深記者、地緣政治專家、旅行作家。過去三十年間，他擔任《大西洋》（The Atlantic）月刊記者，撰述可見於《華盛頓郵報》、《紐約時報》、《新共和》（The New Republic）、《國家利益》（The National Interest）、《外交事務》（Foreign Affairs）等重要報章雜誌，觀點經常引發相關政治、媒體、學術界討論。

他也曾擔任美國智庫戰略預測公司（Stratfor）地緣政治分析主任、美國海軍學院（United States Naval Academy）客座教授、五角大廈國防政策委員會（Defense Policy Board）委員、華盛頓新美國安全研究中心（Center for a New American Security）資深研究員。《外交政策》（Foreign Policy）雜誌兩度將他列入「全球百大思想家」之林。

卡普蘭曾實地採訪中東、兩伊戰爭、巴爾幹半島、前蘇聯與阿富汗戰爭等戰略要地與新聞前線，至今已有十數本關於外交事務、地緣政治及旅行相關書籍。在台出版作品包括《世界的盡頭》、《南中國海》、《地理的復仇》、《歐洲暗影》、《重回馬可孛羅的世界》、《西進的帝國》等書。

相關著作：《重回馬可孛羅的世界：戰爭、策略與二十一世紀的歐亞大陸新變局》《西進的帝國：地理如何形塑美國的世界地位》《歐洲暗影：一段橫跨兩場冷戰、三十年歷史的東歐邊境之旅》

譯者簡介

廖婉如
輔仁大學應用心理學系畢業，紐約大學教育心理學碩士。曾任技術學院講師，現為自由譯者。譯作有《巴黎藍帶學校廚藝學校日記》、《紐約的窗景，我的故事》、《變臉的緬甸》、《愛情的險岸》、《心靈之眼的旅程》、《匠人》（以上均為馬可孛羅出版）等。