2021年10月15日，美國五角大廈發布新聞稿，稱國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）將出訪歐洲，訪問喬治亞（18日）、烏克蘭（19日）、羅馬尼亞（20日）等三國，之後至比利時布魯塞爾參加北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization, NATO，通稱北約）國防部長會議（21至22日）。奧斯丁此行目的是展現美國堅定支持歐洲的盟邦及夥伴，以因應俄羅斯在黑海地區的行動，並強化美國對歐洲地區的承諾。此外，美國與歐洲國家都提高對中國威脅的關注程度，後續發展值得密切觀察。

美國強化與黑海三國的安全合作因應俄羅斯威脅

在參加北約國防部長會議之前，奧斯丁先訪問喬治亞、烏克蘭及羅馬尼亞三國。這三國地處黑海周邊，其中喬治亞與烏克蘭都和俄羅斯有領土糾紛，但尚未加入北約，羅馬尼亞則已經加入北約。因此，奧斯丁此行訪問這三國，除了強化美國與三國之間的雙邊安全合作外，同時鼓勵喬治亞及烏克蘭加入北約，透過集體安全合作的方式，抗衡俄羅斯的軍事威脅。在喬治亞，奧斯丁與喬治亞國防部長簽署一份瞭解備忘錄（MOU），延長美國和喬治亞軍事合作關係。

新計畫名稱為「國防與嚇阻強化倡議」（Defense and Deterrence Enhancement Initiative），為期6年（2022年至2027年），由美國協助喬治亞強化國防能力，並進行組織改革，增加與北約之間作業互通性。在烏克蘭，奧斯丁會見烏國總統及國防部長，雙方重申堅定支持「美烏戰略夥伴關係」（U.S.-Ukraine strategic defense partnership），商討落實雙方在2021年8月底簽署的「美烏戰略國防架構」（U.S.-Ukraine Strategic Defense Framework）。在羅馬尼亞，奧斯丁會見羅國總統與國防部長，強調雙邊戰略夥伴關係的重要性，並持續相關的國防合作。奧斯丁更讚揚羅馬尼亞的國防改革與現代化是北約的範例。

首次參加北約國防部長實體會議

奧斯丁上任後，曾訪問歐洲、北約及陪同美國拜登（Joseph Biden）總統參加北約領袖高峰會。此次訪問北約則是他首次參加北約國防部長會議。奧斯丁與北約秘書長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）會面時強調，雙方是在集體安全的基礎下商討歐洲的防務關係；會談聚焦在促進北約軍事調整，確保同盟關係，準備好因應未來的挑戰，並重申美國對北約及跨大西洋安全的承諾。除此之外，奧斯丁也和丹麥、西班牙、法國等國的國防部長舉行雙邊會談，持續討論北約未來、反恐、區域及全球安全情勢等議題。

防範俄羅斯與反恐仍是北約重要任務

奧斯丁此次出訪的時間點是美國和盟邦完成阿富汗撤軍任務，這裡所指的盟邦包括喬治亞、羅馬尼亞與北約等。因此，他在訪問喬治亞及羅馬尼亞時，就特別感謝這兩國在阿富汗戰爭中的協助及犧牲。之後，在北約國防部長第一天的會議中，成員國討論俄羅斯逐漸擴大的威脅及因應之道，包括改善同盟國空中及飛彈防禦能力、強化第五代戰機能力、調整演習及情蒐、改進核武嚇阻的有效性及準備工作等。但是，成員國亦聲明不會在歐洲部署新的陸基核武。此外，成員國檢討阿富汗撤軍行動，並討論阿富汗未來及伊斯蘭國等國際反恐情勢。因此，除了因應俄羅斯的威脅外，北約任務並沒有因為完成阿富汗撤軍而停止反恐任務。

中國議題受到關注

隨著中國的威脅愈趨明顯，美國及北約也提高對中國相關議題的關注度。奧斯丁在和烏克蘭及羅馬尼亞兩國高層會談時，都討論到中國惡意影響力的議題。在北約國防部長會議期間，奧斯丁提及中國崛起的挑戰，並稱印太地區國家愈加重視中國問題的嚴重性。史托騰伯格亦指出，中國崛起所帶來的威脅及挑戰是北約必須面對的問題之一，包括中國在核武及飛彈軍事能力的成長，以及北約依賴中國資通產品與醫護物資等，更聲明北約應該強化關鍵基礎設施及供應鏈安全。

之後，奧斯丁與西班牙國防部長雙邊會議時，亦談及中國在非洲的惡意影響力；在和法國國防部長進行雙邊會談時，承諾持續強化在印太地區的合作。另外，在北約國防部長會議期間，媒體同樣關注中國相關議題，包括中國對台軍事威脅、中國極音速武器的發展與中國網路攻擊能力等問題。其中，關於中共武力犯台時，美國是否會防衛台灣的問題，奧斯丁僅低調重申美國「一個中國政策」（One China Policy）。面對拜登表示將保護台灣對抗中國，是否會使北約成員國陷入困境一事，史托騰伯格不願正面回答，僅聲明應該透過外交與政治手段解決衝突。

※作者為國防安全研究院國家安全所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

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