國防部2日向立法院外交及國防委員會進行業務報告中，將蔡英文政府的軍事戰略指導方向定調為「防衛固守，重層嚇阻」，與有別以往的「防衛固守，有效嚇阻」，立委們紛紛詢問重層嚇阻與有效嚇阻有什麼不同？雖然聯三次長姜振中與國防部常次柏鴻輝都有不同的解釋，但最後國防部長馮世寛說：「假如中共對台發起攻擊，台灣不會再是守勢，重層嚇阻就會實現，將會轉積極防禦和防衛，保衛國家安全」。

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「重層嚇阻」與「有效嚇阻」有什麼不同？成為立法院外交及國防委員會的質詢焦點，首先民進黨立委蔡適應詢問重層嚇阻與有效嚇阻有什麼不同時，國防部聯三次長姜振中表示，調整是依據歷年來漢光演習推演結論，邀集三軍和國防大學按照中共作戰進成兵棋推演的結果，之前是有效嚇阻，重層比較務實。但馬上被蔡適應反駁，「那有效嚇阻，就不務實？」

雖然姜振中解釋，和過去仍有差別，除著重三軍戰力平衡，亦不只著眼戰力保存，更要戰力發揮。蔡適應接著詢問，國防部長馮世寛在立院答詢時，稱新戰略會是「多重嚇阻」，那又跟和「重層嚇阻」有何差別？姜振中說「和重層是一樣的。」

民進黨立委羅致政也追問，蔡英文政府首次推出的軍事戰略指導，國際也相當重視，「重層嚇阻」和「多重嚇阻」，是文字還是內涵有不同？馮世寬說，當初說是「多重嚇阻」，但手段來說，沒有重層嚇阻這麼明顯。

當羅致政則問，「重層嚇阻」英文該如何表達？但國防部官員們七嘴八舌，無法確切回答，馮世寛僅傻笑說「這個我不清楚」；羅致政批評說，難道是將重層嚇阻用中文直接發音翻譯，立即引發在場人士大笑。

此時常務次長柏鴻輝上台解圍說，目前還沒有確定英文名詞，但他個人看法是翻譯是「multiple dilemmas on enemy」，因為依照現在複雜作戰環境下，已經不是我們所想像傳統式的戰爭型態，所以現在戰爭也不知道敵人從那裡來，也不知道用什麼武器，所以必須要用重層的模式進行戰鬥。

將愛國者飛彈部署到東部去，就是重層嚇阻手段之一。圖為愛國者三型飛彈。（攝影：葉信菉）

對於以讓敵方受於困境的「multiple dilemmas on enemy」 說法，羅致政問他個人翻以「multilayered deterrence」多層威攝，比較符合 「重層嚇阻」的意思。

國民黨立委馬文君詢問重層本來就包括陸海空，而且重層是防空的戰術思維，不是戰略思考？馮世寛表示，當國軍設定重層嚇阻，代表戰力比去年強，有多方面作戰能力；把愛國者飛彈部署到東部去，就是重層嚇阻手段之一；馬文君說，重層就是一層層防衛，馮世寬說：「不是，是一層層消滅，有不同手段拒阻敵方，這就是消滅」。

馮世寛強調，衡量一個戰爭，我方要付出多少代價，是不是划得來？是不是符合國家整體利益？這就是為何要設定有重層嚇阻，假如中共對台發起攻擊，台灣不會再是守勢，重層嚇阻就會實現，將會轉積極防禦和防衛，保衛國家安全。

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