中共於2021年10月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《陸地國界法》，這是中共第一部關於邊界所正式公布的法規，被列為陸上執法方針與依據，共7章62條，明定陸地國界及邊境的防衛管理和陸地國界事務的國際合作等內容，全文超過6,000餘字，與草案最大差異之處:從59條增加至62條，特別是第1章第11條，強調「確保統一和領土完整性」。中共制定《陸地國界法》其目的就是打擊損害陸地國界的行為，讓陸上執法具有合法性與正當性，展現中共維護領土主權與發展利益之企圖越來越大。隨後印度提出抗議，並不希望此法改變中印邊界現況局勢，更引起周邊鄰國家更多憂慮，以下就現行中共《陸地國界法》背後之意涵進行研析：

不惜使用武力解決歷史所遺留下的爭議問題

從地緣政治角度觀察，國界又稱邊界或疆界，是國家實施主權的界線，包括領土、領海及領空。檢視中共邊界線長達2,2萬公里，土地約960萬平方公里，地理周邊安全環境相較複雜，其領土在陸地上與印度、俄羅斯等14個國家接壤；同時在海上則與日本、菲律賓等8個國家隔海為界，因而出現歷史所遺留下的領土邊界劃分爭議、水資源利益等不同認知與利益上的衝突。依據中共《陸地國界法》第15條針對歷史遺留的邊界問題，中共武裝力量可在邊界實行執勤、管控，組織演訓和勘察等活動，打擊入侵、蠶食、滲透、挑釁等，改變過往國界管理方式，更打破雙方彼此默契，並針對歷史所遺留下來的爭端，不論是邊界或內水問題，將採取更積極的作為，諸如：陸地邊界屯墾開發、填海造陸、水資源控制等經營模式或不惜使用武力處理爭端。

審視目前中共歷史爭端既有:中印邊境、釣魚臺主權、南海島嶼、臺灣問題等歷史所遺留下來的爭端，列為中共首要解決的指標。此外，阻絕外國勢力、阿富汗難民、疆獨份子、恐怖份子等極端份子入境，以及管制感染新冠疫情人員散播病毒，也將授權武裝部隊使用武器解決爭端與處理，以確保中共的發展利益與內部政權之維穩。

通過《海警法》與《陸地國界法》雙劍齊發展現軍事實力

從軍戰戰略角度觀察，中共的軍事組織變革都是有軌跡可循，從2016年習近平在「第十二屆全國人民代表大會」中指出：「政治建軍、改革強軍、依法治軍是在深化國防和軍隊改革中，為實現強軍目標，並強調政治建軍是靈魂，改革強軍是根本，依法治軍是保證」。 檢視中共從今年初實施《國防法》、《海警法》、《海上交通法》之後；緊接著近期通過《陸地國界法》，透過最新法律制定，強調「以法後兵」的力度越來越大，顯示中共對於國家主權與領土完整越來越重視，提高陸地與海上的權益，必要時將依法使用武器。根據印度學者表示中共企圖複製南海填海造島的經驗，強化對爭議領土的主權主張，針對印度意味濃厚。

另外，依據最新美國2021年「中共軍事與安全發展」 (Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2021) 報告指出: 目前中共陸軍擁有最大的現役部隊，約97.5萬名現役軍人；海軍是世界上最大的海軍，約355艘作戰艦艇和潛艇；空軍為世界第三大空軍，超過2,800架飛機，特別是核擴張和生化武器研發，並企圖在海外建立的後勤和基地網絡，以利擴大對世界之影響力。由此可知，中共軍事發展呈現跳躍式成長，實力已不容小覷，正好結合近期所通過的軍事法律節奏。

綜合上述，中共《陸地國界法》通過真正意涵「從敦親睦鄰模式走向積極先發制人，彰顯陸上霸權態勢」，有更大意願與能力，採取武力來保護其所謂「核心利益與應對陸上突發狀況」，似也凸顯對外發動有限度戰爭的可能性，正大幅增加。同時，透過各項新制軍事法規，阻止外部勢力介入與避免內部發生動亂，亦增加習近平對軍隊的控制權，並為二十大連任布局。

※作者為國防大學共教中心中校