台灣受美國之邀參加12月9-10日舉行的「民主峰會」（Summit for Democracy），消息一出，中共立即猛烈抗議。除了一連串抨擊美國挾民主之名，推進地緣戰略目標、打壓他國、分裂世界、服務自身、謀取私利的意識形態對抗之外，也攻擊台灣受邀參加是「倚美謀獨」。

務實而言，參加「民主峰會」的110個國家，不都是「主權國家」（Sovereign state）或政府，還包括地區領袖、公民社會組織、慈善事業等等「國際行為者」（international actors），換言之，參與者的資格不是以政府身分或外交承認為前提，議題範圍也不只是「意識形態問題」，而是涉及媒體自由、公正選舉、公民素養、保護性別與弱勢群體、科技民主等等普世議題。與其說「民主峰會」主要是在製造戰略對抗，不如說是打造一個「民主價值網絡」，以促進「深層民主」，追求一個高於民主之上的人類價值。

中國怎麼可以不受邀請！

對於中國遭到排除而猛烈抨擊，首先是出自一種「酸葡萄」心理。中國作為一個大國、強國、厲害國、戰狼國，怎麼可以不被隆重邀請參加帶有「峰」（summit）字的會議呢？哪怕前面冠名的是「葡萄酒」（峰會）還是「化學肥料」（峰會）！若說到「民主」，我們習主席不是說了嗎？中國的「全過程民主」才是最民主、真民主的！因為顧名思義，「全過程」當然優於美國的「半過程」，中國的民主是「講過程」，美國的民主只是「看結果」；換言之，中國的「全過程民主」是世界上最優質的民主，怎麼可以不被邀請參加這種僅僅是「低端民主」的峰會呢？怎麼可以不被歡迎、歡迎、熱烈歡迎呢？世界各國怎麼可以如此無知！不知道只要帶有「中國特色」的，就是世界最好、最優、最棒的！

特別是在兩岸關係緊繃之際，美國怎麼可以只邀請台灣而不邀請中國呢？台灣不過一個莞爾小島，是中國領土的「一部分」，美國怎麼可以只邀小弟不邀大哥呢？況且，台灣實行的是「台獨式民主」，不是大哥規定的「全過程民主」，台灣參加只是想「倚美謀獨」，美國怎麼可以如此有眼無珠，乃至魚目混珠呢？

中國的「戰略焦慮症」

然而，全世界都知道，中國道道地地不是一個民主國家。但中國為何又如此氣急敗壞？

中共真正擔憂的，是美國以「民主」之名、行圍堵中國之實，也就是美國集結110個國家和組織（超過世界半數以上）對中國進行「揪團包抄」，這就引發了中國的「戰略焦慮症」。實際上，若說美國毫無建構「民主大聯盟」以對抗中國的意圖，那也未必。從參加的國家來分析，美國選擇邀請對象的標準有兩個：「民主素質」與「戰略關係」。例如匈牙利、越南與泰國，雖具戰略價值，但因民主素質太差，所以沒有受邀；土耳其雖是北約同盟國，但由於民主素質明顯倒退，加上外交上傾向俄羅斯，所以被排除；波蘭、伊拉克、印度及菲律賓四國，雖然也出現民主倒退，但因戰略地位重要（波蘭在於圍堵俄羅斯，伊拉克位居中東關鍵地位，印、菲則因具有印太戰略價值），所以受到邀請。至於新加坡雖是民主國家，但因為戰略上過度親中、立場搖擺而被排除在外。

真正讓中國感到戰略焦慮的，應是國際社會與台灣越走越近，台灣卻與中國漸行漸遠。繼11月9日美國參議員柯寧（John Cornyn）率團訪台後，11月25日美國聯邦眾議院「退伍軍人事務委員會」主席高野（Mark Takano）再度率領跨黨派眾議員團訪台。從立陶宛11月28日「台灣辦事處」正式掛牌，到波羅的海三國（立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞）國會議員訪台，參加12月2日至3日在台灣舉辦的「2021年開放國會論壇」，乃至大洋洲國家索羅門發生抗議政府「棄台抱中」政策而發生「排中暴動」，加上日本宣布美日兩國將在2022年1月舉行外交部長及國防部長的「2+2安全會議」，會議即以台海安全為主題，並加強美日同盟對中國的軍事威攝。短短三個月，台灣成為國際社會接踵而至的「政治景點」，這種「遠中親台」的戰略變化，看在中國眼裡，當然不是滋味，甚至暴跳如雷。

美國對於台灣的參與給予高度支持和肯定。據BBC報導，美國國務院一位發言人指出，駐美代表蕭美琴和科技政委唐鳳的出席，展現了台灣在透明治理、人權與對抗假訊息等議題上的「世界級專業知識」。尤其台灣在發展防範假訊息與外國干預、利用新興科技讓政府治理變得更透明及更能回應民情，以及在促進與保護LGBTQI、性少數（Sexual minorities）與人權問題上，都位於全球前沿。

如此讚美，中共怎堪忍受？

美國建構對中國「半個地球」的包圍戰略

「民主峰會」是美國以一個高於民主的價值體系，藉之進行對抗專制的戰略環節，也是一場西方國家與中國進行「軟實力」的深層對決。一旦「民主峰會」運作成功，而且年年召開，就可能形成一種「民主大聯盟」，乃至回應美國總統拜登所稱21世紀中美競爭是一場民主與專制的較量，那麼中國就可能面臨從北大西洋（波海的海）穿越印度洋，再連結到印太地區北方的日本與韓國，所形成的弧形包圍戰略。如果再加上11月17日美國國務卿布林肯的非洲訪問之旅，試圖削減中國在非洲的影響力，導引非洲國家轉向美國，如果奏效，美國極可能就此建構一個劍指中國「半個地球」的包圍圈，形成史上空前的、專門針對一個國家的大圍堵戰略。

※作者為政治大學國際關係研究中心研究員