俄中兩國海軍10月下旬集結多艘艦艇實施巡航，期間通過日本津輕海峽及大隅海峽等敏感水道，航道幾已繞行日本列島一周；其後俄中又於11月中旬派遣轟6及圖95等多架戰機，分由南北巡弋日韓周邊空域。俄中短期內頻繁進行聯合軍事行動，引發高度關注。

俄羅斯防長蕭依古（Sergei Shoigu）與中國國防部長魏鳳和甫於11月24日實施視訊會談，會中除對上述任務成果表達肯定，雙方更就2021至2025年軍事合作計畫簽訂協議，針對日後機艦聯合演訓達成共識。

俄國海軍現代化遲緩影響該國涉足東北亞事務

俄中頻於東北亞實施聯合巡航任務，引發周邊國家高度關注。就派遣軍力內容觀之，雙方空中戰力未見懸殊差距，惟相較中國海軍已完成裝備現代化，俄海軍則面臨裝備更新遲緩、戰力青黃不接困境。

針對俄中聯合軍事行動，日本自衛隊退役將官香田洋二推測主要原因為：（一）西方國家陣營因克里米亞及東（南）海問題頻與俄中對立，促使俄中「抱團取暖」維持緊密合作關係、（二）近期美日領導人會談、「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue, QSD或QUAD）及「澳英美三方安全夥伴」（Aukus）均觸及臺海議題，促使中方欲對此進行表態、（三）中欲仿效美實施「自由航行行動」。然上述三者中，僅有第一點直接觸及俄國利益，至第二、三點則未能充分解釋俄國何以在軍力未完成世代更新情況下，仍續與中國提高東北亞地區軍事活動頻率。

俄羅斯軍力配置仍以歐陸方面為重心

為探究俄國參與東北亞軍事行動真實意圖，應先行理解該國周邊形勢及國防戰略。自蘇聯解體及各加盟國獨立後，俄國對東歐地區政、經影響力已大幅減弱，一般認為其戰略思維已漸轉化為「在確保既有國土及佔領地完整前提下，於東歐及巴爾幹半島等地區以直接或間接方式建立、擴大緩衝區，以維持首都莫斯科周邊區域安全；另確保運用不凍港能力，維持參與海洋事務空間」。

俄羅斯下轄西部、中部、南部及東部等四大軍區，僅就軍力觀之，各軍區裝備實力大致相同（見表1），然就戍守面積進行比較，則可發現西部、南部等2軍區皆配置於首都莫斯科周邊，中部軍區負責中亞地區守備任務，東部軍區則需戍守貝加爾湖以東至太平洋西岸的廣闊區域，此戰力配置亦能反映俄羅斯以歐陸（西部）優先的國防政策。而上述國防戰略也能概略解釋俄國進犯克里米亞半島及強化與日爭議領土「擇捉」、「國後」兩島防務舉措，前者係為確保進出黑海及地中海能力，後者則為充實爭議領土防衛能量。

俄中升高東北亞地區緊張情勢意圖大不相同

承上所述，俄羅斯於冷戰終結後失去多個加盟國，外界咸認該國已由經略全球的「世界強權」降階為致力鞏固歐陸緩衝區的「區域大國」。另一方面，中國近年強勢崛起，除在經濟發展方面取得重大成果外，更漸具備將南海「內海化」及突破第一島鏈能力。在此戰略環境下，俄中結盟共同對抗美日等西方陣營看似合理，但仍存在諸多疑點。

首先，近期烏克蘭情勢未見舒緩，俄國挑動東北亞局勢是否能帶來具體效益。其次，中國外交部長王毅日前於電話會談中邀請日本外相林芳正赴中訪問，顯示中方可能期待改善對日關係。然而日本方面於岸田文雄就任首相後，先後歷經外交、防衛首長任命案等波折，顯示其尚在「抗中」及「和中」間搖擺不定，且中日建交即將於2022年屆滿50周年，中國選擇於此時升高對立是否為明智之舉。而上述兩點更延伸出第三個問題，亦即俄中於東北亞升高軍事情勢，究竟由何方主導。

而上述問題，或可由俄領導人普丁（Vladimir Putin）近期發言及日外相訪中爭議等事件進行推測。普丁於面對美媒談及臺海問題時笑稱「中國無需對臺動武，亦能以經濟發展等方式實現統一」，顯示其國際戰略仍立基理性思考。然而，日外務大臣林芳正日前於電視節目中提及正協調赴中事宜，數日後卻因不堪國內「厭中、反中」輿論壓力，改稱尚未與中國達成共識。上情顯示俄中升高東北亞局勢後，俄國未蒙受損失，中國卻在亟待改善的中日關係上遭受極大損害，究其主因為軍事及外交政策不同調所致，然其係出於自戰略性誤判或各部門協調不力，仍待進一步關注。

俄國意在舒緩烏克蘭情勢及確保世界大國地位

綜上所述，考量近期東北亞軍事活動為中日關係帶來之負面效應，中國方面應不存在積極主導之動機。而俄國若係基於理性思考主導合作，或可將其意圖總結為下述兩點。

首先，俄國在烏克蘭地區緊張局勢下，或能藉此將各國關注焦點由歐陸轉往東北亞，藉此舒緩西線對峙壓力。其次，美國過去曾以「同時進行兩場大型區域戰爭」作為全球軍事戰略基礎，而俄國選擇歐陸情勢緊張時積極參與東北亞軍事活動，或許欲藉此宣告俄國仍未退出大國舞台，仍享有世界強權地位。而上述推論是否正確，仍需持續關注俄中後續軍事合作內容，並密切注意美日俄中四國關係變化。

※作者為國防安全研究院國家安全所　助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）