2021年11月18日，美國總統拜登（Joseph Biden）邀請加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）和墨西哥總統羅培茲歐布拉多（Andrés Manuel López Obrador）於白宮舉行實體的北美領袖高峰會（North American Leaders’ Summit, NALS），會後發表「一起建立美好未來：一個安全與繁榮的北美」（Building Back Better Together: A Secure, Prosperous North America）三國聯合聲明。拜登召開北美領袖高峰會的意涵與成果，包含：一、藉由元首外交強化與北美國家的夥伴關係；二、發表三國聯合聲明加強六大領域的合作；三、關注中國崛起所帶來的負面影響。後續發展，值得觀察。
 

透過元首外交強化與北美國家的夥伴關係

白宮的新聞稿點出，這是自2016年之後，美國時隔5年再度舉辦北美領袖高峰會，顯示其重要性。媒體分析，北美領袖高峰會一度中斷的原因，與美國前總統川普（Donald Trump）不重視與加拿大和墨西哥的關係有關。拜登上台後，已經先後在白宮與杜魯道（2月）以及羅培茲歐布拉多（3月）舉行雙邊領袖高峰會，亦在國際場合有所互動。副總統賀錦麗（Kamala Harris）更在6月訪問墨西哥拜會羅培茲歐布拉多，修補美國與墨西哥的關係。

此次，拜登先與杜魯道舉行美加雙邊領袖高峰會，之後和羅培茲歐布拉多進行美墨雙邊領袖高峰會，然後再召開首次三邊領袖高峰會。白宮聲明，美加墨確認三國具有緊密的聯繫及高度整合，同時商討新冠肺炎疫情、健康安全、經濟成長、氣候變遷、移民等問題。白宮表示，強化夥伴關係是美國推動及落實許多主張的基本，包括重建美好方案、活化美國領導力與回應日益增加的區域和全球挑戰等；同時，這也展現北美是世界上最具競爭力及活力地區的方式。這說明華府有意藉由元首外交來加強北美國家之間的合作。
 

發表三國聯合聲明加強六大領域的合作

「一起建立美好未來：一個安全與繁榮的北美」聯合聲明首先提及，重申三國緊密的關係及擁有的實力，將共同因應日益複雜的全球挑戰，如新冠肺炎疫情與其對北美社會經濟產生的衝擊。三國共享對北美地區的願景，即北美仍是世界上最具競爭力與活力的地區。三國支持民主與經濟發展，從1994年《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA）成立北美自由貿易區，至2020年簽署《美國－墨西哥－加拿大協定》（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA），強化三方的經貿合作及整合，正是最佳的例證，同時展現三國的團結。三國也會持續強化在永續發展、具韌性的基礎建設、促進勞工、環境、性別、各種社會平等、集體安全上合作。

聯合聲明更針對以下議題發表看法，承諾三國一起努力，達成共同願景，包括：一、管理新冠肺炎疫情和提升全球衛生安全；二、促進競爭性以及創造平等與永續發展的條件；三、因應氣候危機；四、移民、發展與安全的北美地區；五、具包容且平等機會的社會；六、民主高峰會及北美領袖高峰會（附表）。

關注中國崛起所帶來的負面影響

11月15日，拜登與習近平舉行視訊會議，因此有關中國議題的後續發展也受到外界關注。18日，拜登與杜魯道在雙邊會議時，表明將強化雙方在安全方面的合作，包括深化五眼聯盟（Five Eyes）合作、建立兩國有關印太地區的戰略對話（Strategic Dialogue on the Indo-Pacific），並在中國及北韓議題上採取密切合作的立場。之後，在北美領袖高峰會舉行前的記者會，羅培茲歐布拉多亦提及中國議題，稱區域經濟整合是因應區域外經濟競爭最好的工具，特別是回應中國的經濟崛起。羅培茲歐布拉多警告，中國現今已經佔有全球市場的14.4%，勝過美加墨加起來的13%；若中國依照現在經濟擴張的速度，中國到了2051年將占有全球市場的42%，屆時美加墨三國將僅占有全球市場的12%。這在經濟上會對美加墨三國構成不利的情況。

因此，羅培茲歐布拉多呼籲美加墨三國應該加強經濟合作與整合。隨後，當記者問到美國是否對北京冬季奧運採取外交抵制時，拜登則回應稱正在考慮中。不過，白宮發言人莎琪（Jen Psaki）則證實，拜登與習近平的視訊會議並沒有討論北京冬季奧運的議題。這意味著，美加墨三國都非常關注中國崛起所帶來的威脅。

※作者為國防安全研究院國家安全所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）