人類很聰明，卻也很荒謬，明明共同大敵當前－譬如Covid-19、氣候暖化，很多國家卻還在加強國防軍備，甚至投入比較多的資源。

瑞典「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI, Stockholm International Peace Research Institute,）與英國「國際戰略研究所」（IISS, International Institute for Strategic Studies,）都會深入研究各國軍力。前者每年發佈三份全球關注的報告：《軍工產業數據》、《國際武器轉讓數據》、《世界軍費開支數據》，分別回答三個問題：哪一國製造最多武器？哪一國外銷最多武器？哪一國的軍費支出最高？

回答第一個問題的《軍工產業數據》2020版在本月初剛剛問世，並且有各國文字的摘要新聞稿－包括中文。報告製作了世界軍工企業百強排行榜，美國有多達41家上榜，銷售額2,850億美元佔全球總銷售額54%。中國只有5家入榜，但都很大，全在20名內，其中3名更排入前十大，總銷售金額668億美元佔比13% 排名全球第二。之後是英國7.1%、俄國5.0%、法國4.7%；二戰的敗戰國日本與德國分別為1.9% 與1.7%。全都是工業先進國家。

另外，以色列竟然佔有2.0%，真正小而強，強敵環伺之下能生存，不是沒有原因。自視為大國的印度只有1.2%，不得不花大筆外匯進口舶來品。值得注意的是南韓也有1.2%，政府扶助本土軍工產業政策，效果已顯現。

武器製造出來遠銷海外的金額要看SIPRI今年三月出版的2020《國際轉讓數據》報告。結果還是美國第一：2016～2020年五年出口平均佔全球軍火外銷37%，「暢銷」全球多達96個國家，遠超過之後九名的任何一國：俄、法、德、中、英、西班牙、以色列、南韓、義大利。其中除了亞軍俄羅斯佔比有26% 以外，其它都是5%左右或更少的個位數。全球軍火市場，延續美蘇冷戰時的兩強格局。

2020年全球軍費支出最高的15個國家，其中美國佔比最高（39%），中國其次（13%）。（資料來源：SIPRI Military Expenditure Database,Apr.2021）

誰是主要買家呢？跟賣家對比就會看出一些國際關係親疏遠近的端倪。譬如，美國的最大三個客戶是沙烏地阿拉伯、澳洲、南韓，所以美國對於沙烏地阿拉伯的人權劣跡睜一隻眼、閉一隻眼，其來有自。又譬如俄羅斯的三大買主是印度、中國、阿爾及利亞，顯見印度跟俄羅斯關係不錯，美國拉印度進入「四方對話」不像「使喚」日本、澳洲那麼容易。法國的三大買主首位還是印度，其次是軍火大戶阿拉伯世界的埃及與卡達，突顯印度的軍工產業水準欠佳，偏好多元引進的結果，維修保養也很麻煩。

德國的三大客戶是南韓、阿爾及利亞、埃及；南韓再次出現，顯示它很努力造，也很用力買，而且不像台灣只能依賴美國，它擁有多元來貨管道。中國軍火外銷的三大客戶則是巴基斯坦、孟加拉、阿爾及利亞，前兩個都是印度的鄰國，尤其「巴鐵」與印度是宿敵，中、印關係惡劣也不易改善。

令人意外的是，美國既是軍火供應大國，也是很多國家的三大買家之一，顯示維持全球軍事強權軍地位大不易，必須追求軍火庫品項齊全，不過，也可能利用軍火採購維持某種軍事合作關係？與中國經濟深度互賴情勢大不同的是，美、中之間武器採購互不往來，從未掛勾的，早就呈現「冷戰」風格的競爭態勢。

國關學者最注意的是今年四月出版的《全球軍事支出》2020報告，因為大國不會輕啟戰端，以真刀真槍的方式來一較高下，很多國關學者只能依各國的國防開支做為評估比較一國軍事實力的依據，就算兵推，依據也是各國的軍備數據。當然，以軍事投入金額來為各國軍力排序僅供參考，因為能蒐集到的資訊本身就不準確。

這項評比仍是美國一騎絕塵。美國2020國防支出7,780億美元，比其後依序九名的中國2,520億、印度729億、俄羅斯617億、英國592億、沙烏地阿拉伯575億、德國528億、法國527億、日本491億、南韓457億的總合還要高。台灣軍費開支122億美元，排名第21。

SIPRI特別標註屬於「估計值」的國家，譬如中國與沙烏地阿拉伯。中國的軍費開支特別不透明，IISS的估計跟SIPRI的估計大約都是中國自行公佈的數字再加40%。

2020年全球總軍費支出高達1兆9,810億美元，比前一年成長2.6%，而且此一成長趨勢維持了五年。看到報告中有些窮國也列名排行榜上，真是不勝唏噓。各國對抗氣候暖化不是缺錢嗎？吵吵鬧鬧多年，為何不像增加軍購一樣有志一同的投入那麼多呢？

也許人類寧可被大自然消滅，也不願被同類消滅？

※作者為台大政治系博士候選人