白宮主辦的2021民主高峰會即將登場，美國總統拜登將主持線上峰會，與110個民主國家和22個非政府組織、人權倡議者和挑戰專制政權的異議人士會晤。

前美國國防部中國事務官員Joseph Bosco於12月7日在美國《國會山報》（The Hill）寫道，此次峰會旨在強調拜登政府的外交政策和國家安全方針的基調「世界被兩種力量分割，一方面是自由、人權和民主的力量，另一方面是反民主政權、侵犯人權和法治的破壞者」。

美國前總統川普、前副總統彭斯、前國務卿蓬佩奧將中、俄視為國際秩序和民主法治的主要威脅。拜登的倡議也建立在川普政府對中國和俄羅斯的政策基礎上。

民主峰會的參與方包含台灣和烏克蘭，恰好分別是中國和俄羅斯脅迫和侵略的目標，不僅是因為他們在東西方的地緣戰略位置。他們自豪地站在道德爭鬥的前線，因而登上獨裁者的「敵人名單」。

美國沒有任何一個政府或黨派願意宣布將直接干預，以保護台灣或烏克蘭免受強大鄰居的侵略。美國與台灣和烏克蘭都沒有雙邊安全條約，1979年與台灣終止「中美共同防禦條約」，與烏克蘭則從沒簽署過雙邊或「北大西洋公約組織」（NATO）的條約。

但川普和拜登政府都表示，台灣和烏克蘭身為美國外交政策目標，美國支持其主權和領土完整。美國政府透過一系列實際行動來支持這些承諾，包含擴大軍售、外交事務，以及在台灣問題與烏克蘭問題上，分別向中國和俄羅斯發出愈趨嚴厲的警告。

台灣

美國與台灣關係的指導框架來自於1979年的《臺灣關係法》（Taiwan Relations Act，TRA），該法規定，任何對台灣的侵略或脅迫行為，都將是「嚴重關切」的問題，並承諾美國會向台灣提供防禦武器。但條款本身並不要求華盛頓有義務保護台灣免受中國攻擊。

《臺灣關係法》的另外兩項條款，則為美國奠定更具積極主動、更具對抗的姿態。其中一項要求美國保持能力，抵制任何危及台灣的脅迫，無論是訴諸武力或以其他形式。但強烈暗示美軍介入的行動需要得到國會的授權。現在仍擱淺在美國國會的《預防台灣遭入侵法案》（Taiwan Invasion Prevention Act，TIPA）將更明確說明。

其他相關條款則提供美國更具彈性、以強而有力但非主動的方式來回應中國對台灣的侵略。「美國決定與中華人民共和國建立外交關係，取決於預期台灣的未來將用和平方式決定」在美國是眾所周知的合約「解除條件」，如果不遵守，可能會使原始協議無效。

至少從1995年開始，中國就在台灣周圍的海洋和空中進行具威脅性的軍事演習。北京2005年頒布了《反分裂國家法》，明確要求，如果台灣拒絕接受中國的統一要求，就必須使用「非和平」手段對付台灣。在正常解讀美國合約法的情況下，這些行為已經明確違反美國的期望，並有理由與中國斷絕外交關係。

Joseph Bosco認為，如果沒有採取上述行動，拜登政府則應該在大眾見證下告訴北京，如果對台灣領土的任何部分使用武力，不僅會引發軍事反應，華盛頓還會立即正式承認台北是台灣唯一合法的政權，並鼓勵其他國家跟進。

保護台灣和烏克蘭　重回自由世界領導者

2014年俄羅斯入侵克里米亞後，美國前總統歐巴馬簽署《烏克蘭自由支持法案》（Ukraine Freedom Support Act），承諾進一步協助烏克蘭政府恢復其主權和領土完整，以阻止俄羅斯進一步破壞烏克蘭的穩定，將與盟友和合作夥伴協調，透過經濟制裁、外交，援助烏克蘭的人民以及提供軍事能力。

隨著俄羅斯升級對烏克蘭發動襲擊的說法和準備，華盛頓對莫斯科的擔憂也隨之提升，警告越來越重。美國參謀長聯席會議主席馬克麥利（Gen. Mark Milley）援引北約條款，認為如果俄羅斯要攻擊烏克蘭，關係到「美國和北約成員國的重大國家安全利益」。

國務卿布林肯（Antony Blinken）也警告稱「若俄羅斯要攻擊烏克蘭，後果會很嚴重。我們已向克里姆林宮明確表示將作出堅決回應，包含採取一系列過去避免使用的、具有高度影響力的經濟措施」。

當時布林肯也重申華盛頓堅決支持台灣，警告中國若引發危機，將對中國造成可怕的後果。

北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）表示，莫斯科無法否定北約接納烏克蘭的可能性。白宮對此表示同意，稱「北約決定誰加入北約，而不是俄羅斯」（NATO decides who joins NATO, not Russia），並補充美國對烏克蘭的安全援助仍在考慮之中。

拜登政府在過去一周向中國和俄羅斯發出強烈警告，為民主峰會定下有力的基調。如果參與者—尤其是台灣和烏克蘭—可以確信峰會將採取有力的行動來捍衛民主，拜登可望使美國重新回到自由世界領導者應有的位置。

Joseph Bosco於2005年至2006年擔任美國國防部中國區官員（China Country Desk），2009年至2010年擔任人道主義援助亞太區主任，現為Institute for Corean-American Studies非常駐研究員、全球台灣研究中心（Global Taiwan Institute）顧問委員會成員。

Chinese and Russian state media are working in overdrive to denigrate the Biden administration's Summit for Democracy taking place this week, calling the project hypocritical. https://t.co/Ka6Y9xEDXz

— CNN (@CNN) December 8, 2021