2021年11月17日，美國國務院發布新聞稿，國務卿布林肯（Antony Blinken）聲明美國倡議和支持宗教自由，並根據《國際宗教自由法》（International Religious Freedom Act, IRFA）等相關法律，公布「特別關切國家」（Countries of Particular Concern）、「特別觀察清單國家」（Special Watch List Countries）及「特別關切實體」（Entities of Particular Concern）等三份名單。美國藉由公布相關名單，展現美國重視宗教或信仰自由的立場，並公開關切相關國家與實體迫害宗教或信仰自由的情形。

美國宣揚宗教或信仰自由

美國長期倡導宗教或信仰自由。拜登（Joseph Biden）政府上台後，亦誓言維護宗教及信仰自由。舉例而言，10月25日，拜登與布林肯先後接見來訪的東正教徒名義領袖、君士坦丁堡普世牧首巴爾多祿茂一世（Ecumenical Patriarch Bartholomew I），聲明宗教自由是基本人權的一部分。

之後，布林肯在10月27日國際宗教自由日（International Religious Freedom Day）發布新聞稿，重申宗教或信仰自由是美國的核心價值之一，美國將會持續支持全世界的宗教或信仰自由，亦承諾將和市民社會與各國政府共同維護信仰自由，並對抗壓迫信仰自由的行為。布林肯更指出，2020年美國倡議成立的「國際宗教自由聯盟」（International Religious Freedom or Belief Alliance），現已有33個成員。此舉展現美國領導國際社會維護宗教自由的決心。11月23日，「國際宗教自由聯盟」舉行部長論壇，誓言加速推動維護宗教及信仰自由的活動，包括繼續增加成員、擴大國際合作、支持英國舉辦2022年「國際宗教自由聯盟」部長會議等。

發布侵犯宗教自由名單

1998年，美國國會通過《國際宗教自由法》，要求總統每年檢視各國宗教自由的狀態，並公布「特別關切國家」名單。2016年，該法進一步修訂，增列「特別觀察清單國家」與「特別關切實體」兩類。所謂「特別關切國家」名單是指，特定國家或政府有系統地、持續且嚴重從事侵犯宗教自由的活動，包括刑求、未經起訴而長時間拘禁、強迫失蹤或其他公然否定個人的自由與安全等行為。「特別觀察清單國家」是指，特定國家侵犯宗教自由的程度雖不至列為「特別關切國家」名單，但仍有嚴重侵犯宗教自由或容忍迫害宗教自由的行為。「特別關切實體」則是指非國家的行為者（non-state actors），卻從事侵犯宗教自由的活動。

11月17日，布林肯公布2021年版三份名單，包括「特別關切國家」10國、「特別觀察清單國家」4國，以及「特別關切實體」9個。若與2020年名單相比較，三份名單都出現些微變動。2020年與2021年有10國被列入「特別關切國家」，其中連續兩年入列的有：緬甸、中國、厄利垂亞、伊朗、北韓、巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、塔吉克以及土庫曼。值得注意的是，奈及利亞雖然於2020年屬「特別關切國家」，但2021年則被移出清單，取而代之是俄羅斯入列。

2020年與2021年「特別觀察清單國家」一樣都是4國，名單一致的有3國，即葛摩聯盟、古巴、尼加拉瓜。不同的地方是2020年名單有俄羅斯，2021年名單則是阿爾及利亞被列入該名單。至於2021年「特別關切實體」有9個，包含塔利班（Taliban）、索馬里青年黨（Al-Shabaab）、博科聖地（Boko Haram）、沙姆解放組織（Hayat Tahrir al-Sham）、胡塞運動（the Houthis）、伊斯蘭國（ISIS）、大撒哈拉伊斯蘭國（ISIS-Greater Sahra）、伊斯蘭國西非省（ISIS-West Africa）、支持伊斯蘭與穆斯林（Jamaat Nasr al-Islam wal-Muslimin）等。2020年該名單有10個，2021年該名單刪除了蓋達（al-Qa’ida）組織，成為9個（如附表）。布林肯宣示，美國將會不斷施壓各國持續維護宗教自由，包括修正法律及其他方式。

※作者為國防安全研究院國家安全所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

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