尼加拉瓜總統刻意選在美國「民主峰會」開幕日宣布與我二段斷交,並火速宣布與中國建交。(湯森路透)
刻意選在美國「民主峰會」開幕當天,中美洲國家尼加拉瓜宣布與台灣斷交。面對長期因人權爭議備受質疑的奧蒂嘉(Daniel Ortega)政權,終於做出此一決定,我方外交系統雖感十分遺憾卻並不意外。然而由於近月來中國外交系統密集在拉丁美洲活動,企圖鬆動我國與友邦關係,主管拉美事務的外交部次長俞大㵢日前已趕赴當地,掌握並穩定情勢。
尼國總統奧蒂嘉於9日第一時間宣布承認「中華人民共和國是唯一合法政府,台灣是該領土不可分割的一部分」;中國外交部則在10日上午宣布,雙方簽署《中華人民共和國和尼加拉瓜共和國關於恢復外交關係的聯合公報》,恢復大使級外交關係。
#LoQueSeVive ⚡
— Viva Nicaragua (@VivaNicaragua13) December 10, 2021
➡️China y Nicaragua restablece relaciones diplomáticas 🤝🏻 https://t.co/EHNyCRV4WB
考量台灣即將在一周後舉行公投,社會氣氛已被操作為朝野對決,加上11日海峽論壇即將登場,中國國民黨主席朱立倫將視訊致辭,中國對台尼斷交一事的回應尺度拿捏,也有不同盤算。
尼加拉瓜於今年11月7日舉行總統大選,由奧蒂嘉及其妻穆麗優(Rosario Murillo)搭檔勝選連任。在結束大選不到一個月,奧蒂嘉便刻意挑在美國拜登政府極度重視的民主峰會開幕日當天,宣布與中國建交。
事實上,我國駐尼加拉瓜大使11月才進行交接,新任大使李岳融到任履新未久,還來不及正式拜會尼國政府高層,便忙於協助公益團體投入在當地捐贈物資及貧民住宅等活動。
而儘管表面上美中試圖修補關係,然而中國在美國「後院」中美洲動作頻頻,尤其鎖定台灣邦交國。近月來對岸外交系統派員密集在該區活動,雖然鬆動宏都拉斯失敗,挑上同樣進行大選的尼加拉瓜則告成功。為阻止連鎖效應,俞大㵢也提早一步趕赴中美洲,掌握具體情況並尋求穩住局勢。
外交人士分析,尼國對台立場已搖擺多年,近年來也一再傳出警訊;選在此時承認中國,背後主因仍是美中對抗;兩個被拒於民主峰會之外的國家,在此時復交,也被外交系統及國際社會視為「相互取暖」的舉動。
事實上,外交人士分析,在今年大選過程中,奧蒂嘉政府持續對反對派總統初選可能候選人等異議人士進行逮捕等全面性打壓,遭到國際民主社會的普遍譴責與制裁,迄今包括美、英、歐盟及美洲國家組織(OAS)等40餘國及國際組織均拒絶承認尼國選舉結果。
2018年,尼加拉瓜爆發新一波反政府示威並持續至今,已造成數百民眾喪生。美國在呼籲尼加拉瓜政府穩定情勢無效之餘,在2019年4月17日,透過美國財政部發表聲明,以涉嫌從事腐敗和洗錢為由對奧蒂嘉之子及該國一家主要銀行實施制裁。
而在今年選舉之前,奧蒂嘉與穆麗優長期掌握政權,卻不斷打壓異己的作為,已被認定「嚴重侵犯人權行為,以及破壞民主或法治的行為」,歐盟也早在8月宣布將二人、其兒子及6名尼國官員納入制裁名單。
我國雖為尼國友邦,然而身為民主陣營的一員,曾數度呼籲尼國政府遵循民主機制,處理與不同政黨或意見人士的爭端,以符合其國家人民的利益。
面對國際制裁使尼國經濟壓力更大,奧德嘉政府卻對此採取更強烈的抗議與反擊。一方面主動宣布退出美洲國家組織,同時與包括中國等威權集團靠攏,日前接二連三指派高階首長出席與中國有關的視訊會議,並與中方接觸表達願意接受「一中原則」的協商,並派財長訪問俄國簽署協議進行核能方面的合作。
台灣與尼加拉瓜雖維持多年邦交,然而靠左派革命崛起掌權的奧蒂嘉卻並非第一次與台灣斷交而轉向承認中國。1985年12月,奧蒂嘉質疑台灣政府在尼加拉瓜革命暗中支持反奧蒂嘉的前政府軍,決定承認中華人民共和國,雙方中止外交關係。
1990年11月5日,查莫羅政府上台後,再度承認中華民國,雙方恢復邦交;中國則在4日後宣布與尼國斷交。其後奧蒂嘉3度參選落敗,直到2006年第4度挑戰成功,重新取得政權並執政至今,卻也讓台灣陷入以經濟援助穩定邦交的艱困局面。
雖然奧蒂嘉再次執政之初,為國內穩定而與美國維持關係;但隨著其一再透過各種手段壟斷政權,與美、歐關係急遽惡化,也讓中國有趁虛而入的機會。而在今年11月,奧蒂嘉再一次透過逮捕競選對手等方式贏得大選,卻遲遲未獲歐美各國承認之後,終於在12月9日宣佈與中國建交。