第九屆立法院第一會期第一次臨時會，自7月26日審查105年度國營事業預算，國民黨團所提出1474項刪減案進行表決，民進黨反制提出罕見連續四天80小時的開會動議。原預期要不間斷表決至29日周五午夜，卻因27日晚間一名議事人員在廁所昏倒，讓朝野立委喊卡，進行休息協商。不過，立法院議事並未因此順暢，國民黨只撤回部分提案，四天審查也只處理了經濟部所屬國營事業，未審部分還是要留待下會期處理。

國民黨焦土表決策略，意外讓大家對於立法院議事運作進行熱烈討論，尤其綠營支持者很不諒解，認為民進黨為何不修改議事規則，直接進行「包裹表決」，就可封殺國民黨所有垃圾提案。這種違反民主精神的想法，卻普遍獲得大部分網民支持，可見台灣民眾的民主觀念還是很薄弱。

上次立法院出現4天3夜的表決大戰，是發生在1995年7月17日到20日，審查《總統副總統選舉罷免法草案》時。當時連續開會時間的最高紀錄為26小時，當年在議場表決的立委，僅有三位柯建銘、王金平及黃昭順還在擔任立委。

既然，程序杯葛的垃圾提案表決是議會很正常的現象，何以過去立法院罕見這種焦土表決的場景?原因在於「喬王」王金平院長。

王金平在第二屆立委時，就擔任副院長，自第四屆起開始擔任院長，一直是掌控院會議程的關鍵人物。王院長深深了解，這種垃圾提案表決的議事空轉，其實和休息協商的空轉都是一樣，但是表決結果只會讓朝野衝突更加對立，無助議事進展，唯有透過協商才有機會突破，取得圓滿結果。

王金平：要為我平反

也就因此，每當民進黨提出垃圾提案要進行焦土表決時，王金平總是採取休息協商策略，這讓藍營支持者對王金平始終無法諒解，認為他暗助民進黨。然經過臨時會焦土表決這一役後，王金平對媒體表示「現在也讓深藍了解，他過去為黨做了什麼，這也正是朝野協商的意義，要為我平反」。

同樣的，民進黨立院黨團總召柯建銘雖然發動不休息的議事動議，卻不滿蘇嘉全院長的議事運作，因為蘇嘉全沒有善用院長的高度，要利用民進黨以戰逼和策略，讓國民黨立委回到協商會場。

在國會全面改選之後，立法院院會每天都是在杯葛及衝突中渡過，當年有心國會改革的立委，就提出「院會政黨化、委員會專業化、朝野協商制度化」。在第二屆第三、四會期交界時間，1994年7月14日至1994年9月5日期間，進行四次的朝野協商，建立「國是論壇」制度、限時處理臨時提案及黨團補助費等制度，建立協商制度化的雛型，而一直到1999年元月才真正法制化，明文納入《立法院職權行使法》中。 

立法院的議事運作文化，其實就是台灣民主政治演變的成果。雖然民主政治的精神就是「少數服從多數，多數尊重少數」，只是在實際的運作上，要先有「多數尊重少數」，才可能有「少數服從多數」。否則，國民黨不要說還有35席立委，就只算剩下3席，只要能成立黨團，就足以每日癱瘓議事讓立法院空轉。

保障少數人的杯葛權利，這才是真正的民主，這才是立法院。

※作者為資深國會助理