東歐局勢持續升溫，俄羅斯多次在烏克蘭邊境集結大軍，引發外界擔憂，認為兩國可能在2022年爆發武裝衝突，俄羅斯則警告，假如北約（NATO）執意部署核武，將會採取同樣行動。

俄羅斯外交部17日公佈安全保障條約草案，除要求美國限制北約東擴、阻止前蘇聯加盟共和國加入北約外，也禁止美國在爭議地區從事軍事活動、部署軍隊，另外也要求和美國展開緊急對話。

美國不會獨自和俄羅斯對話

美國白宮安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）17日表示，美國已準備好和俄羅斯展開對話，同時也會提出關切議題，「過去20年來，我們在歐洲安全議題上不斷和俄羅斯展開對話，時而有進展，時而陷入僵局，但我們也為對話做好徹底準備。」

白宮發言人莎琪（Jen Psaki）強調，美國不會獨自和俄羅斯進行對話，「在歐洲安全議題上，假如歐洲盟友、夥伴缺席，對話也不會成立。」

禁止在爭議地區部署軍力　但俄國領土不受限制

根據俄羅斯外交部公布的《美利堅合眾國及俄羅斯聯邦安全保障條約》（TREATY BETWEEN THE UNITED STATES OF AMERICA AND THE RUSSIAN FEDERATION ON SECURITY GUARANTEES）草案，美國應防止北約擴張、禁止前蘇聯加盟共和國加入北約，同時也禁止美國在非北約成員國的前蘇聯加盟共和國領土內建設軍事基地以及將基礎設施用於軍事用途。

和俄羅斯有領土糾紛或關係緊張的波羅的海國家及烏克蘭都是前蘇聯加盟共和國，其中波羅的海三國愛沙尼亞、拉脫維亞及立陶宛都是北約成員國；非北約成員國、前蘇聯加盟共和國喬治亞同樣也和俄羅斯關係陷入低點。

草案第五條指出，雙方避免在另一方認為可能構成安全威脅的地區部署武裝力量及軍備，包含在國際組織或軍事聯盟框架內採取的行動，但在締約方領土內部署軍力則不受限制。

限制北約成員國從事軍事行動

第六條則要求雙方避免在本國領土內外部署能夠攻擊另一方領土內目標的陸基中、短程導彈；第七條則要求雙方避免在領土外部署核武、將領土外的現有核武送回本國以及消除本國領土外的所有核武基礎設施。

另外，俄羅斯同日也公布《關於確保俄羅斯聯邦和北大西洋公約組織成員國間安全措施協議》（AGREEMENT ON MEASURES TO ENSURE THE SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION AND MEMBER STATES OF THE NORTH ATLANTIC TREATY ORGANIZATION），協議指出，北約成員國應承諾不進一步擴大組織，包含同意烏克蘭加入北約。

協議第七條指出，北約成員國不應在烏克蘭、東歐、南高加索及中亞國家領土內從事軍事活動，雙方也不得在邊界兩側所商議的區域內實施旅級以上的軍事演習。

條約可能只是幌子

《英國廣播公司》（BBC）駐莫斯科記者羅森伯格（steve rosenberg）分析，沒有意外的話，美國及北約不太可能會簽署這份由俄羅斯起草的安全保證條約，但俄羅斯之所以這樣做，可能別有用意—俄羅斯可能希望談判出其他結果，或是向國內民眾交代，讓民眾認為東歐局勢緊張的問題不在於俄羅斯。

此外，歐盟27成員國領導人也在18日晚間對俄羅斯喊話，假如該國侵略烏克蘭，就會面臨巨大後果，但未說明會採取何種行動，僅希望俄羅斯能夠按照「諾曼第模式」（Normandy format），和烏克蘭、德國及法國展開會談。

諾曼第模式指的是德、法在2014年烏克蘭危機爆發後，以調停者的身分協助烏克蘭及俄羅斯解決爭端，由於該會談於諾曼第登陸紀念日舉行，因而被稱為諾曼第模式，透過對話，俄羅斯和烏克蘭先後簽訂《明斯克協議》（Minsk Protocol）及《新明斯克協議》（Minsk II）。

烏克蘭總統澤蘭斯基（Volodymyr Zelensky）15日表示，他認為在俄羅斯採取軍事行動以前應該對俄羅斯實施制裁。