布林肯首趟東南亞行！後因疫情取消訪泰

據美國國務院新聞稿，國務卿布林肯（Antony Blinken）結束於英國利物浦舉行的七大工業國（G7）外長會議，立即展開自1月底上任後首次的東南亞行。原訂行程在12月13日至12月16日，依序訪問印尼、馬來西亞和泰國。隨後，國務院發言人普萊斯（Ned Price）在12月15日表示，此行的最後一站泰國，由於訪團隨行人士有人確診，考慮疫情擴散的風險，取消最後一站訪泰。隨後，布林肯也與泰國外長外交部長董恩（Don Pramudwinai）通話，向泰方表達美方深切遺憾，並邀請他盡快訪問華府。

在布林肯此趟出訪，其實已有多位美國外交和國防高官訪問過東南亞。5月底，副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）曾出訪印尼、泰國和柬埔寨。其後，7月和8月時，國防部長奧斯丁（Loyld Austin）和副總統賀錦麗（Kamala Harris）分別先後造訪星、菲、越。

再者，11月底至12月初時，剛結束東北亞訪問的國務院東亞助卿康達（Daniel Kritenbrink），也曾訪印尼、馬來西亞、新加坡及泰國。防長奧斯丁不久前又表示，他預計在明（2022）年初時再訪東南亞。美國外交和國防高官頻繁到問此地，顯現出美國對東協的重視。

外界多認為，布林肯此行除了向東協國家證明拜登政府（the Biden administration）對其重視之外，也有拉攏盟友、強化與東南亞國家之雙邊關係，以及向此區域傳達中國威脅。即便布林肯否認此行意義與中國有關，但多數外媒仍認為，布林肯此行，背後有美、中於東南亞外交角力的意味。

印尼發表印太政策演說、馬來西亞強調南海問題

12月13日，布林肯抵印尼雅加達，與印尼總統佐科威會晤。據國務院發言人普萊斯表示，布林肯對印尼任20國集團（G20）輪值主席國表示祝賀，並支持其作為亞太領導角色，堅定維護基於規則的國際秩序。

此外，在與印尼外長勒特諾（Retno Marsudi）會談後，雙方簽署合作備忘錄。勒特諾會後指出，美國是印尼的安全夥伴，雙方將建立外長和防長「2+2」的對話機制，強化雙邊在安全領域上的合作。

布林肯此次訪問印尼，除了美印雙邊合作外，另一大重點是他在印尼大學（University of Indonesia）以美國印太策略（U.S. approach to Indo-Pacific region）發表專題演說。

演講開頭，他呼籲中國停止「激進作為」（aggresive actions），如宣稱擁有公海（指南海）；補貼國營企業進而破壞開放市場；針對政策不同的國家禁止出口商品和撤銷交易。他指出，美國將與本地區的盟友合作，捍衛基於規則的秩序，目的並非壓制任何國家，而是保障所有國家皆有權選擇自身道路，確保他們免受脅迫和恐嚇。

他表示：「我們承諾確保南海的航行自由，這也是為何台灣海峽的和平與穩定，對於我們有著持久的利益。」布林肯指出，北京在南海的行為，對該海域每年價值超過3兆美元的商業運輸構成威脅。他又強調：「美國決不讓美中競爭升級為可能的衝突，否則只會對各方帶來『災難性』後果。」

他針對美國在印太地區政策提出「5大核心要素」（five core elements），分別是「強化自由和開放的印太地區」、「建立與印太區域內、外更緊密的連結」、「提倡廣泛的繁榮」、「協助建立更堅韌的印太地區」、「建立更堅韌的印太地區」以及「強化印太安全」。

另外在「提倡廣泛的繁榮」中，布林肯稱將提倡廣泛繁榮、公平和堅韌的貿易。美國已向印太區域提供超過1兆美元的外國直接投資（Foreign Direct Investment, FDI）。而美國也將應此地區國家的需求，投資更多金額。

布林肯之前，美國副總統賀錦麗已造訪東南亞星、菲、越等國。（湯森路透）

目前拜登政府正籌劃「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework），追求雙方的共同利益。此架構將聚焦在貿易、數位經濟、技術、供應鏈和乾淨能源等其他共享利益的領域。另外，美國於六月發起「重建美好世界」（Build Back Better World, B3W），承諾將運用數十億美元，在未來幾年提供東南亞基礎建設發展。

美國也支持此區域的商業活動。2021年10月由美、印共同舉辦的印太商業論壇（Indo-Pacific Business Forum）就聚集了2300商業和政府領導人，除了提倡經濟交往外，也發起了總額將近70億美元新的私人企業企劃。

值得注意的是，在「強化印太安全」，布林肯指出，美國將採取「綜合威懾戰略」（intergrated deterrence strategy），綜合應用外交、軍事、情報等國家實力工具與我們的夥伴和盟友密切合作。同時，確保美、中間的激烈競爭不會轉變成衝突，而美國也將以外交為第一手段確保任何潛在衝突能被控管。

12月15日，布林肯抵達馬來西亞吉隆坡，他先與馬來西亞外長賽福丁（（Saifuddin Abdullah）會面，後晉見首相依斯邁沙比利（Ismail Sabri Yaakob）。與馬國外長塞福丁的會談中，雙方討論緬甸、民主及人權面臨的挑戰以及美國對南海和平、穩定的承諾等議題。

會後聯合記者會中，布林肯表示，在南海議題雙方都同意必須在國際法前提，和平解決紛爭，所有主張都必須符合國際法規定，所有聲索國都該享有專屬經濟海域內開發自然資源的自由，不受脅迫。

另外，記者問布林肯：「美國是否有意明年與東協國家舉行峰會？」他回答：「美國很期待明年與東協國家舉行特別峰會，我們將東南亞視為印太區域架構重要的一部分。」

中國南海軍演企圖與美過招

然而，布林肯訪馬來西亞同（15）日，中國宣布將在南海多處進行實彈演習。中國新聞稱12月16日其南部戰區海軍某登陸艦支隊，舉行渡海登陸作戰演習，背後頗有示威、威嚇南海安全的意味。新聞中展現中國各式武器，如兩棲戰車、大型氣墊船等，更有解放軍搶灘進攻畫面。

中國在印尼的投資佔中國在該地區總投資的21%，主要集中在能源、基礎設施和金屬領域。(雅加達／湯森路透)

中國在印尼、馬來西亞一帶一路的合作

巧合的是，此次布林肯出訪的東南亞國家，都剛好參與中國「一帶一路」（Belt and Road Initiative, BRI）。據《美國之音》（Voice of America）於8月的報導，澳洲國立大學（Australian National University, ANU）戰略政策研究教授吳翠琳（Evelyn Goh）和該校研究人員劉楠（Nan Liu）在8月11日發表的一份研究報告指出，根據這項研究，印尼、馬來西亞和新加坡是中國在東南亞投資的前三大目的地，佔中國在東南亞投資總額的57%。

中國在印尼的投資佔中國在該地區總投資的21%，主要集中在能源、基礎設施和金屬領域，其中超過1億美元的投資項目有114個，而價值24億美元的雅加達-萬隆高鐵吸引中國投資總額的五分之一。中國對馬來西亞的直接投資佔中國在該地區總投資的18%，與新加坡持平。（澳洲國立大學研究報告：Chinese Investment in Southeast Asia, 2005-2019: Patterns and Significance ／《美國之音》報導：報告：中國還不是東南亞占主導地位的投資國 但重要性會增加）

俄國加強與印尼合作，積極應對美國印太佈局

無獨有偶，當布林肯專機抵印尼蘇加諾-哈達國際機場 (Soekarno-Hatta International Airport)時，與其專機並列的還有俄國國家安全會議秘書長長帕特魯舍夫（Nikolay Patrushev）的專機。當前，美國、北約國家與俄國正因「烏克蘭問題」關係極度緊張。

此次帕特魯舍夫於雅加達會晤印尼政治、法律與安全事務統籌部長（Coordinating Political, Legal and Security Affairs Minister）馬福（Mahfud MD），雙方討論軍事安全相關議題。

據印尼媒體《雅加達郵報》（The Jakerta Post）報導，此次會晤，是俄、印雙邊安全事務第六次協商會議。雙方最後達成「印俄戰略夥伴關係」的草稿宣言（draft declaration）。此份宣言預計將在2022年G20峰會的「會外會」，由俄國總統普丁（Vladmir Putin）和印尼總統佐科威共同簽署。《雅加達郵報》：US, Russia compete in Jakarta amid RI’s rising profile ／俄媒《俄羅斯通訊社》（Sputnik News）12月14日報導，國家安全會議辦公室新聞處發佈聲明稱：「俄、印雙方對彼此在政治、權利和安全戰略問題上的合作表示滿意，希望普丁與佐科威於2022年會晤後，簽署俄、印戰略夥伴關係聲明。」／《俄羅斯通訊社》：俄安全會議：俄羅斯和印尼2022年或簽署戰略合作夥伴宣言）

《霧谷晶策》整理得知，若俄國與印尼於2022年正式簽署「戰略夥伴關係」，那麼俄國、美國、中國皆為印尼的戰略夥伴。中國首先與印尼在2015年3月，簽署「全面戰略夥伴關係」。之後，美國與印尼的戰略夥伴關係在2015年10月建立。此次布林肯與帕特魯舍夫於雅加達的「不期而遇」，凸顯印尼在東協國家中扮演要角，甚至是領頭羊的角色。再加上9月時，中國外長王毅也早已訪問印尼，更可看出印尼是東協的兵家必爭之地。畢竟印尼身為世界第三大民主國家、第一大穆斯林國家，實力不容小覷。

《霧谷晶策》也認為，美國拉攏馬來西亞，也適時協助馬來西亞對抗中國對其南海主權的侵擾。馬來西亞8月中曾派軍艦進行火箭射擊演習，抗議中國對南海主權的過度聲索。更早之前的6月時，中國16架軍機飛行靠近馬來西亞空域，也曾引發馬來西亞抗議，並讓馬來西亞決定新購戰機訓練防範未來類似事件。華府若能藉軍事安全合作與吉隆坡加強合作，更能彰顯美國在東南亞的實質存在。

不過，《霧谷晶策》覺得布林肯此趟取消訪問泰國，失去與泰國建立更進一步關係的先機。如能在東亞助卿康達訪問後，接力式加強與泰國的關係，更能讓泰國感受到美國對此盟邦的重視。另外，《霧谷晶策》訝異東南亞地區中出現了驚喜要角，那就是俄國，開始積極強化與東協國家的互動。除將與印尼加強軍事合作外，與東協中的越南、菲律賓等國，也是早有往來。俄國參與東南亞，將會如何與中國、美國相互較勁？更是令吾人期待！

※「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。