財政部本月7日公布2月出口226.6億美元，較上年同月增27.7%。財政部表示，除延續復甦態勢外，上年適逢春節，比較基數偏低亦是要因；就出口主要貨品而言，累計1至2月出口464.0億美元，較上年同期增16.2%，以電子零組件、基本金屬及其製品、礦產品、塑橡膠及其製品、資通與視聽產品、光學器材等增加較多。

就出口主要國家而言，累計1至2月對主要市場出口均較上年同期成長，主要變動如下：對中國大陸與香港出口185.5億美元，較上年同期增加25.1%；對日本出口31.4億美元，較上年同期增加2.2%，對美國出51.7億美元，較上年同期增加5.9%；對歐洲出口43.8億美元，較上年同期成長7.4%。由上述財政部所公布的數據可以知道，台灣出口的成長仍集中於電子產業與中國市場。面對電子消費市場的成長趨緩與中國經濟成長逐漸趨緩的當下，台灣政府要維持永續的經濟成長，絕對不能繼續依賴出口單一引擎的經濟成長模式。

為此，政府近期拋出了「前瞻性基礎建設」的構想，希望藉由此一政府前瞻計畫來帶動民間的投資與內需。對於經濟結構急需轉型與避免重度依賴出口的台灣而言，前瞻性基礎建設當然是必要且具急迫性的。

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前瞻性基礎建設應有的選案標準

在選案方面，我們希望政府必須要掌握幾個選案的方向：1.該計畫必須要可以符合台灣或世界未來的主流趨勢；2.該計畫必須可以真正帶動民間的投資與本國居民的就業；3.該計畫需有刺激投資與消費的可行性評估與內容說明4.該計劃須兼顧未來財務來源的穩定性。2008年金融海嘯後，世界的金融體系目前看似穩定，但在主要國家寬鬆貨幣政策下，金融的系統性風險仍高，台灣必須要保留一定的財政能量才足以因應世界的系統性風險發生，故財務來源的穩定性尤其需要重視。

提高軟體的基礎建設

再者，台灣過去的產業發展普遍被認為重硬體輕軟體，我們認為前瞻性基礎建設應該要大幅提高軟體基礎建設的比例，例如法規的革新，法律規範與產業的發展息息相關，我們過去的法規多在發展硬體的思維下所建置，若我們認為未來的產業發展與現在會有很大的不同，前瞻性的法規設計就是一個該努力去做的事。以近期要修正的公司法為例，若總統已指出台灣的產業進行結構性的改革，過去的公司法顯然已不合時宜，主管機關若僅小幅修改公司法的相關法規，恐怕是直接打臉總統。除了法規革新外，教育體制的革新也絕對必要的。一個沒有良好人才培育的國家，是不可能會出現具前瞻性與永續性的產業。

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關掉複製失敗經驗的用人模式

在計畫執行方面，我們希望政府必須建立「公務員主管的選任機制」。小英政府上台後，人民對政府的熱情如面對霸王級寒流般地被瞬間澆熄。主要原因為馬總統時代許多執行政策失敗的事務官僚，不是留在原位就是平行調動到其他單位。例如，新政府是否有讓馬總統重要政見「愛台12建設」跳票的事務官下台，又如，新政府是否讓原執行西進服貿政策失敗的相關事務官僚繼續執行新南向政策。

我們都知道公務員是國家的重要資產，但是，執行重要政策失敗的事務官僚若沒有更動，一來會讓年輕公務員看不到向上的希望，降低年輕公務員的努力誘因；二來，這些事務官僚可以成功執行前瞻性基礎建設的機率可能比被雷打到的機率要低。不用這些執行計畫失敗的事務官僚不是人格問題，而是能力問題，更是回應選民希望政黨輪替的期待。小英政府若不正視此一路徑相依或複製失敗經驗的問題，再完美的前瞻性計畫都不可能被執行的。

前瞻性基礎建設必須完成總統的願景

在台灣極可能呈現L型的經濟成長的困境下，我們亟需尋找可以驅動民間投資動能的解藥，「前瞻性」的基礎建設對台灣而言絕對是必要的，必須要是可以讓廠商看到未來與讓人民看到希望的基礎建設。總統在就職時承諾其要帶給人民三個願景「創新、就業與分配」，無法達到上述三願景的基礎建設，絕對不會是具前瞻性的。政府不要為了短期的策略考量，而倉促推出不具前瞻性而只有大數字的基礎建設。政府應在看見人民需要的基礎下，推出可以帶動民間投資與就業的基礎建設，這才是真正的「大投資、大溫暖」。我們期待，前瞻性基礎建設讓台灣再成猛虎。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘副教授