美國地產鉅子唐納．川普（Donald Trump）在舉世的驚訝中當選美國總統，被認為是當代反全球化氛圍下美國民粹主義和民族主義的崛起。川普口無遮攔、不拘小節的政治素人性格，令人難以抓緊其問政節奏，也就為美國和全球政治帶來一定的不確定性。

其實理解川普並不難。簡單地說，他的政治主張完全是建立在「美國優先」的基礎之上。作為一個成功的企業家，我們可以預期，他必然將從成本效益的計算中重新評估美國外交政策在維持美國全球霸權上的有效性。所以，如何從強化美國經濟體質著手重振美國國力，並且與盟邦協力重建美國價值領導的世界新秩序，應當是川普的全球戰略終極目標。而循著此一理路，我們便可揭開川普的世界策略地圖。

首先，川普有意挑戰美國聯中制俄全球戰略下所形成的世界格局。中華人民共和國以黨國權貴資本主義聚斂的龐大國家資本和被壓迫的廉價人力資源，在全球自由市場中進行不公平貿易戰爭，擴大了中華人民共和國的經濟版圖和資本資累，再以中國共產黨壟斷的政治權力，將這些暴利投入到國內鎮壓和國際間的政治收買，然後用中國特色社會主義的話術和國家暴力的實際作為企圖顛覆普世價值，更有意歸復朝貢體系稱霸東亞，逐步將美國勢力排除出去。

中華人民共和國以歐亞大陸為中心規劃的絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，配置亞洲基礎建設投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）和《區域全面經濟夥伴關係協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership），是可以完全不理會美國和日本是否在其間扮演一定的角色。

俄國對中國經濟滲透和民族主義興起的不安

對川普而言，俄國儘管仍是美國的假想敵，俄國也有恢復蘇聯時期地緣政治之心理安全疆界的意圖，但俄國基於自身的經濟實力和歷史問題，無論重返亞洲或侵占克里米亞，都無意也無能挑戰美國的全球霸權地位。就此而言，對美國潛在威脅最大的，就是積極在亞洲拓展勢力範圍的中華人民共和國。川普嗅覺到俄國對於中國經濟滲透和民族主義興起的不安，某種程度拉攏俄國，牽制中華人民共和國，也和俄國合作，共同處理中亞和中東伊斯蘭恐怖主義，這一全球戰略的翻轉，是具有可行性的。

川普深刻地看出美國在柯林頓（William Jefferson Clinton）時代將對中華人民共和國的人權監察和貿易最惠國待遇脫勾的做法，對美國和世界遺患無窮。如果要扭轉美國經濟的頹勢，他的第一步，就是自保停損，重新盤整美國的經濟，包括持續歐巴馬（Barack Obama）製造業回流政策，退出對美國而言條件欠佳的《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）入會談判，並思考對中華人民共和國的不公平貿易行徑展開反制，以避免美國繼續失血。

長遠來看，正如川普所言，他反對的不是自由貿易而是不公平貿易，在世界貿易組織（World Trade Organization）中對中華人民共和國違反開放市場和健全法治的承諾提出警告或提議制裁，或者由美國單方面對中華人民共和國展開經濟報復措施，如提高關稅或課以反傾銷稅等等，甚至在未來都有可能恢復以中國大陸人權監察狀況作為美國調整對中華人民共和國貿易待遇基準的措施。

而在美國優先的前提下，與包括中華人民共和國、台灣等貿易夥伴國展開雙邊貿易協議談判，主導形成一個以美國為中心的自由貿易經濟圈，架空《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》乃至世界貿易組織，並非不可想像之事。論者切莫斷言這是美國的新門羅主義（New Monroe Doctrine），19世紀美國將安全疆界自限於美洲，而今美國則把大西洋和太平洋都視為勢力範圍。

川普將持續亞太再平衡戰略

除了經濟手段外，川普也有意藉助軍事和政治上的具體作為，以宣示他重振美國霸權的決心。他會持續和擴大歐巴馬重返亞洲和亞太再平衡的戰略，儘管先前他表示希望東亞各盟國能增加區域防務上軍費的攤派，但絕非是將美國自我矮化為各國保全的角色，而是要求各國加強自身責任的分擔，雖然其理由是經濟性的。

所以我們看到川普日前宣布推動美國史上最大規模的540億美元國防與安全預算，而在韓國部署薩德飛彈、美日聯防釣魚臺、派遣航空母艦卡爾文森號（Carl Vinson）戰鬥群巡弋南海等作為上，美國也不顧中華人民共和國的抗議，展現了強硬的立場，果然，韓國和日本都同意在國防支出上配合美國的需要大幅增加，日本考慮購置薩德飛彈，我國則整軍經武，強化國防自主，西太平洋第一島鏈的聯合防衛體系隱然成形，而被喻為小北約（北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization）。

川普任內，兩岸關係將如何發展。中華人民共和國被川普視為挑戰美國霸權的新假想敵，川普在就職前和蔡英文總統通電話、不對中華人民共和國發出就職典禮觀禮邀請，聲稱重新考慮一個中國政策，在就任後22日始與中華人民共和國國家主席習近平通話，這些斧鑿深刻的政治動作，說明了川普在兩岸之間的好惡。

正因如此，台美貿易談判宜儘速展開，藉此拉緊台美關係，使台灣更加融入美國市場，但台灣也必須拿出政治智慧和明確的法律主張，來解決美國對台出口牛肉豬肉內含瘦肉精的問題。台美的準軍事同盟關係，也將隨著美國放寬對台灣軍事銷售限制、邀請舉行聯合軍事演習，以及美日協防釣魚台海域，而更加鞏固；政治上，在不違反一個中國政策的基礎上，川普將會利用當下兩岸關係僵持的機會，提高台美外交關係層級，協助台灣從事有意義的國際參與，以充實一個中國下兩個中央政府的實質內涵，滿足現實政治之上的內在政治道德感需求。

中華人民共和國早已預感兩岸關係將附屬於中美關係，近日大幅調整後的涉台機構領導班子，都是熟悉中美外交關係的人士，如前國務委員戴秉國接掌全國台灣研究會理事長、中國社會科學院台灣研究所所長由國際關係學者楊明杰出任。

經濟危機將證明習核心領導失敗

我們認為當前的中美關係行將面臨一次最嚴酷的考驗。只要川普對中華人民共和國展開局部的貿易戰，國際和中華人民共和國國內對於中國大陸經濟的信心必然發生危機。中華人民共和國在國際經濟產業鏈中，扮演的是代工生產者的角色，而這一地位毫不具不可替代性。

就在一帶一路尚未全面起步、中華民族尚未偉大復興之際，中華人民共和國在習近平的領導下，已在東北亞、台灣海峽和南海與鄰國摩擦不斷，而一向自栩的國內反腐打貪的結果，卻是造就了繼毛澤東之後黨政職位與權力最為集中的黨國領袖，言論思想與媒體管制為六四以來之最，人民與黨政官員人身自由退化，民族關係緊張，一國兩制日益空洞，與香港民意漸行漸遠，杯葛綠營，反對中華民國，反而更加速台灣離心離德。

背棄鄧小平的韜光養晦路線，國內外政治判斷失策，四處樹敵，加以經濟產能過剩、生態環境惡化，社會保障不足，經濟成長趨緩，貧富差距拉大，將使中產與工農階級重新面對貧困化而首當其衝。然統治正當性危機陡升的可見未來，卻又不見當下有何政治體制改革之契機，得以轉移民怨。

我們要說的，一旦中美發生貿易衝突，深嵌於國際貿易的中華人民共和國經濟成就將迅速倒退，經濟危機則將證明習近平核心領導的失敗，習近平難保不獲究責，則其政權還能坐得穩嗎？

習近平面對的是不按牌理出牌、充滿商人算計與權謀的川普，這將使中美關係在年底中國共產黨第十九次全國代表大會召開之前充滿了不確定性。我們的判斷是，川普和共和黨主導的美國國會反共氣氛高漲，極有可能不惜短期的經濟震盪而嘗試對中貿易收縮，而貿易待遇與人權問題重新掛勾，那正是中華人民共和國政權的死穴，中華人民共和國即應對此未雨綢繆，尋求對策，而不能只擺出不惜玉石俱焚的姿態。

我們認為，緩和兩岸關係，改以戰略清晰的以憲法各表一中的兩岸憲政共識取代九二共識和一個中國原則，並以民主化路線宣示追求社會、民族、兩岸和解和全球合作，是避免政權危機，重建統治正當性的良方。直言之，接受蔡英文領導的中華民國，對兩岸現狀賦以制度性的架構，擁抱憲政主義普世價值，正是扭轉乾坤的活眼。

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※作者為國立臺灣大學國家發展研究所法學博士／中華大學行政管理學系副教授／國立臺灣大學國家發展研究所兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員