中共習近平於今年元月4日簽署中央軍委2022年「一號命令」，向解放軍發布開訓動員令。這是中共第5次發布「一號命令」，自2018年開始正式修訂《軍事訓練條例》後，每年年初向部隊發布的動員號召，這是中共依法治軍明定當年度軍事訓練方向。本次以「緊盯3變：科技之變、戰爭之變、對手之變；推進3大： 戰訓耦合、體系練兵、科技練兵」，提升解放軍聯合作戰高科技能力，其主要目的就是凸顯習近平以強化軍事實力為核心，對抗以美為首的西方陣營，彰顯中共達到百年未有之國際地位，藉其確保國家安全、提升民族地位，要求軍隊效忠，加深對解放軍的掌握指揮能力，以獲致二十大連任成功之目的。

而「訓令」不僅是領導者下達執行命令，要求部隊嚴格貫徹軍演相關事項，更是精神靈魂的號召指標，以激勵抗敵戰鬥意志。由於今年將是中共國家領導人是否連任或是更替，更是全球矚目焦點之一，目前中共所面臨挑戰，就如同近期所召開經濟會議之中，連出25 個「穩」字，研判中共內外仍面臨各項嚴峻考驗。以下就現行中共「2022年一號命令」背後之意涵進行研析：

力求國內外局勢穩定　尋求連任成功

檢視中共國內外近期最大威脅，就是新冠疫情控制與經濟成長， 依據美國霍普金斯大學(Johns Hopkins University) 全球疫情即時統計資料顯示：中共死亡病例已超過4,800例，目前西安正處於「封城狀態」，不惜一切實施「清零策略」，透過嚴格管制手段，全面核酸檢查，篩檢漏網之魚；在嚴峻疫情考驗下西安出現糧食不足、孕婦流產事件、醫療資源缺乏、監管無彈性緊急配套方案等情事，導致民怨四起。事實上，觀察西安疫情正處於膠著期，同時洛陽、許昌、鄭州等地陸續出現本土確診病例，一旦國內各地全面爆發疫情，恐對於習近平連任之路將出現一大挑戰與政權崩盤。

此外，具有中共官方背景的社會科學院發布《經濟藍皮書：2022年中國經濟形勢分析與預測》，預計2022年增長5.3%左右。然而，中共內部倘若疫情無法控制，實施全國性封鎖政策，GDP可能會驟降3.3個百分點至1.5%；緊接著，中共經濟將面臨需求萎縮、供應衝擊和預期減弱的三重打擊，將為「清零政策」付出慘痛的經濟代價。因此，為有效控管疫情，研判習近平將採取更嚴厲管制與邊境限制措施，包括對海外旅客的隔離要求，穩定中共內外政情變化，以尋求連任順利。

加速聯合作戰能力　有效升級A2/AD作戰能力

中共發布「一號命令」是提前準備未來戰爭的預演與軍事訓練，而今年面臨國家安全與軍事鬥爭變化，掌握「科技、戰爭、對手軍事能力」之變化發展，強調「戰訓合一與全面練兵」，推動軍事訓練轉型升級，以迎接2022下半年召開「二十大」。然而，正當世界各國戰戰兢兢忙於管控疫情之際，中共卻趁勢積極發展軍事改革與依法治軍之路，接連制定或修改法令規章，諸如2020年《武警法》新增海上維權執法；2020年《聯合作戰綱要（試行）》提升強化備戰能力；2021年《國防法》新增發展利益；2021年《海警法》新增使用武器；2022年《陸上國界法》新增防範和打擊任何損害領土主權和破壞陸地國界等法條，作為軍事行動依據，整合各武器節點、各軍種戰力串聯起來，形成一張大網，透過貼近實戰化訓練，強化大網張力強度，快速提升聯合作戰之實力。簡言之，中共未曾因疫情而停下軍事改革，不斷往「強軍夢」前進。

另外，根據我國國防部公布資料，共機去年(2021年)累計侵擾臺灣空域達238天，已經超過950架次，比前年(2020年)380架次多出1.5倍，企圖改變東亞區域安全現況。除此之外，去年(2021年10月18日) 中俄首次聯合巡航，繞行日本一周，對美日兩國傳達政治警示意味濃厚、展現軍事演練反封鎖與封鎖、以及中俄日益友好合作等。換言之，儘管目前疫情嚴重，中共仍不斷藉由各種軍事演習，從中獲得陸海空實戰化作戰經驗，以強化聯合作戰能力，增加反介入/區域拒止（Anti-Access/Area Denial，A2/AD）反制能力，進而突破第一島鏈，創造更多「灰色地帶衝突」可運用空間，並累積發動對外部勢力航空母艦打擊群之攻擊實力，以拓展第2島鏈戰略。

綜合上述，觀察分析中共「2022年一號命令」與過往最大差異(如附表)，首次將「戰訓耦合、體系練兵、科技練兵」，置重點以科技整合跨軍種之聯合作戰能力，全面推動軍事訓練轉型升級，並確保國家安全和軍事鬥爭形勢變化，穩定國內政局，以利習近平「二十大」連任掌權。回顧過去中共「一號命令」重點指標，從2018年4大要求；調整為2019年5大堅持；2020年走向5大突出；2021年進入4大深化訓練；2022年推動3大練兵戰訓為主軸，不難看出各時期對解放軍軍事訓練要求不同，其目的都是為備戰打仗做準備，提升聯合作戰模式，朝向第2百年奮鬥目標前進。然而，連續5年的開訓動員令，始終不變的是「發揚不怕苦、不怕死的戰鬥精神」，以「黨指揮槍」的原則，為黨創造政治權力與鞏固實權。

中共2018至2022年發布「一號命令」變化

（資料來源：作者整理公開資料）

※作者任職國防大學共教中心