美國總統拜登去年12月23日簽署《防止強迫維吾爾人勞動法案》（Uyghur Forced Labor Prevention Act，下簡稱「涉疆法案」）生效，將全面禁止美國進口涉及強迫勞動之新疆產品，除非相關企業能夠提供經美國認證不涉及強迫勞動之證據。此案對中國經濟的影響不容低估。

美國眾、參兩院於去年12月14日與16日相繼無異議通過「涉疆法案」，法案於12月20日送交白宮，拜登迅速於3天後簽署，強烈表達反制中共戕害新疆人權之立場與決心。

「涉疆法案」骨牌效應不容低估

美國「涉疆法案」的前提原則是，預設所有新疆產品都已涉嫌強迫維吾爾人勞動，因此任何企業進口新疆商品都必須提出沒有涉嫌強迫勞動之證明，且須經美國認證。

此前美國國務院已經確認並且多次強調，中共對維吾爾人的暴政已經構成「種族滅絕」，世界多國也援引證據認為有數百萬維吾爾人被中共囚禁在「集中營」，慘遭拷打、監控，甚至強制節育。

中共對此指控往往閃爍其詞、憤怒駁斥，強調是藉由「再教育營」矯正少數極端主義與恐怖份子行動，連聯合國都呼籲中共應該開放國際獨立調查團到新疆查證，並未獲得中共同意。

新疆物產豐富，也是中國許多產業製造重地，外銷遍及國際。據悉新疆佔有中國棉花總產量85%，美國所進口的服飾至少兩成使用新疆棉花，新疆也是太陽能板關鍵原料「多晶矽」主要產地，供應全球市場將近五成。美國海關及邊境保衛局去年1月曾經公布，2020年從中國進口約九十億美元的棉花產品和一千萬美元的番茄產品，大多產自新疆。

去年7月13日，美國國務院聯合財政部、商務部、國土安全部、美國貿易代表署及勞工部等6個部會，表示將針對新疆相關供應鏈企業發布商業諮詢建議「新疆供應鏈商業諮詢」（Xinjiang Supply Chain Business Advisory），鑑於中共在新疆迫害人權，警告與新疆通商風險驟升。美國國務卿布林肯當天聲明，美國企業在新疆設置供應鏈或者投資，恐將面臨違法風險，似乎已經預告「涉疆法案」的影響力。

去年12月10日「國際人權日」，布林肯宣布制裁迫害新疆人權的四位中共官員，當天美國財政部也以相同理由宣布制裁兩名維吾爾裔中共官員，以及專精臉孔辨識與監控，並以新疆為主要市場的AI巨頭商湯科技（SenseTime）。

商湯科技最主要客戶是中國政府公安單位，長期參與大量新疆監控獲利驚人，被美國財政部「外國資產控制辦公室」（OFAC）認定為「中國軍工複合體企業」（Chinese military-industrial complex companies），於國際人權日被列入禁止美國投資黑名單，禁止美國投資人購買商湯股票。

美國財政部對此聲明強調：「商湯受到制裁，主因其技術侵犯新疆維吾爾人和其他穆斯林少數民族人權。」「商湯開發的臉孔識別軟體可以鎖定目標種族，尤其是維吾爾族。」

商湯科技早在2019年10月已被川普政府時期的美國商務部列入出口管制「實體清單」，與美國相關商務活動都要經過核可，難被批准，等於遭到美國技術封鎖，並與美國企業「斷鏈」。企業要想從實體清單黑名單除名，須經美國國務院、商務部、國防部、能源部和財政部組成的審查委員會「全票同意」，上了黑名單難以脫身。

美國國務院已經確認並且多次強調，中共對維吾爾人的暴政已經構成「種族滅絕」。（湯森路透）

中共擴張的練兵場與軍工廠

當時美國商務部制裁商湯主因新疆人權問題，除了商湯還有海康威視等八家大型AI科技公司以及新疆維吾爾自治區公安局等20個單位被列入實體清單，這是美國以「迫害人權」為實體清單制裁理由之首例。美國商務部當時聲明「這些實體在中國任意以高科技手段大規模鎮壓、拘禁、監控新疆維吾爾、哈薩克等穆斯林少數民族，已經侵犯人權。」美國並且指控這些實體的共同特徵是中共藉以運用AI和監控能力，在全球擴張情報和軍事活動。

商湯科技於去年12月10日「國際人權日」被美國列入禁止投資黑名單之後不久，12月16日美國財政部續以「積極參與中共對中國少數民族和宗教群體的迫害，尤其是對新疆維吾爾人進行監控」為由，將8家中國企業列入「中國軍工複合體企業」投資黑名單，其中最受矚目的大疆創新（DJI）是全球市占率最高的無人機大廠。《路透社》指出大疆被制裁主因透過泛濫收集及分析基因資料、高科技監控行為，幫助中共大規模迫害人權，並且「幫助中國出口相關產品，協助世界各地政權逕行壓迫行為，違背美國外交政策。」

創立七十年的美國知名律師事務所普衡（Paul Hastings），去年12月27日發表報告指出，《防止強迫維吾爾人勞動法案》將會影響將近一千兩百億美元的中國商品出口。

普衡報告評估，美國「涉疆法案」最重要的第3條內容禁止新疆商品進口，將影響新疆產品或與新疆原料有關的大量商品，影響近一千兩百億美元中國商品出口。而根據中共海關統計數字，「涉疆法案」將影響從新疆直接出口美國約值六千四百萬美元產品，以及以新疆原料生產的大約一千兩百億美元中國其它地區產品。由於澳洲與歐盟等多國也正在考慮跟進與美國「涉疆法案」相似禁令，對中共而言無疑是沈重打擊。

由上可見，美國政府當局與企業界關注中共戕害新疆人權問題已久，近期拜登簽署美國國會參眾兩院跨黨派全力支持的「涉疆法案」只是順應情勢之必然，其後續衝擊對中共而言，實難招架。

※作者為鉅石智庫創辦人，關注：美中台關係、數位文化、風險管理。曾任網路行銷投資高管。台大政治系畢業、波士頓大學大傳碩士，於哈佛大學研修電商課程，新加坡國立大學高階管理課程結業。goldenrockthinktank@gmail.com