德國總理梅克爾⼀直以來對中國的政策都是「透過貿易改變（對⼿）」（Wandeldurch Handel），⽽梅克爾下台後接任德國總理的舒爾茲同時也是德國社會⺠主黨（SPD）黨魁，曾在選舉期間表達對台灣的⽀持，新任政府所帶領的德國可能對台灣是個新的契機。

德國不斷演變的對中政策：延續還是變⾰？

德國與台灣的互動關係皆以「⼀個中國」為前提，但在中國⽇益擴張的情況下，梅克爾的對華政策早已深受批評。⽽是否允許華為參與德國5G 基礎設施建設的議題，已引起德國基督教⺠主聯盟的意⾒分歧，例如經濟暨能源部長阿特麥爾（Peter Altmaier）以經濟利益為由為華為護航，⽽國會外交事務委員會主席呂特根（Norbert Roettgen）則以安全為由反對。

梅克爾基於其政黨的親商導向⼀直強調與中國合作的重要性，但德國官員早在2016年就開始警覺中國領導階層的意圖，當年中國家電製造商美的集團（Midea Group）收購德國當時⼯業機器⼈最⼤製造商庫卡（Kuka），引⼈憂⼼德國關鍵技術將落入中國之⼿，並在2019年將中國定義為競爭對⼿，以及2021年將中國的⼀帶⼀路定義為霸權政策。也因如此梅克爾的繼任者將會⾯對各式內外部壓⼒。

「紅綠燈聯盟」與德國獨立對台政策的前景

由德國社⺠黨、綠黨以及⾃⺠黨組成得「紅綠燈」的執政聯盟，也⾯臨到許多挑戰，例如原被視為梅克爾的候選⼈拉謝特（Armin Laschet）強⼒⽀持梅克爾的對中政策，⽽⾝為漢堡前市長的舒爾茲也在競選期間強調不會與中國經濟脫鉤，正因如此，社⺠黨曾譴責中國在新疆與香港的暴⾏，卻從未表達對台灣的⽀持。

另⼀⽅⾯來說綠黨⼀直不滿梅克爾對中政策，也就是說，若在由綠黨所領導的聯盟下才有可能改變對中政策與對台關係。歐洲議會德國籍的對中關係代表團團長包瑞翰（Reinhard Bütikofer）曾在2020年9⽉呼籲歐盟重新評估⼀中政策，並將台灣納入「連結歐亞策略」（EU-Asia Connectivity Strategy）以及簽署雙邊投資協定。

與綠黨相似，⾃⺠黨對中國採取較強硬的立場，不僅⽀持德國與盟國製定聯合戰略，以防⽌中國入侵台灣，更刪掉其黨內的⼀中政策條款。從梅克爾以來皆是總理掌管外交關係，也就是說除了要觀察舒爾茲是否遵循前例外，也需注意是否會將⼀部分的決策權還給綠黨掌管的外交部，亦即，德國的對中政策很有可能改變。

接下來呢？

由綠黨掌控的外交部可能會改變接下來德國對中國的政策，但若舒爾茲仍擁有決策權，那德國遵循前例的可能性不低，但儘管⼀切仍照舊梅克爾時期，新總理也需⾯對內外部的批判聲浪，因此蔡英⽂政府應把握機會，推動德台於半導體、再⽣能源與中⼩企業等合作。

※本文摘自Global Taiwan Institute全球台灣研究中⼼／作者畢業於倫敦⼤學亞非學院碩⼠的台灣關係研究，時任2021年全球台灣研究中⼼的實習⽣。