兩性平權的象徵

欣聞國軍首位女性中將出現，這個劃時代的創舉代表在國軍大家庭中，不分性別都能得到公平升遷管道，此項晉升對於國防政策走向募兵制尤為重要，升遷不在以男性為主而是不分性別，只看能力與表現！遺珠之憾為此高階中將缺並非直接與作戰效能相關的戰鬥兵科或後勤兵科。管理階層中的金字塔也代表了工作的複雜性與唯一性，然而令人不解的是，國軍政戰工作的組織編制需要龐大到中將層級統籌嗎？

組織的可替代性

2022年國防部預算說明第5頁提到政治作戰局負責之職掌，洋洋灑灑包含：

1、政治作戰政策之規劃、核議與心理輔導、福利服務、軍民關係、官兵權益保障業管事件之規劃、督導及執行。2、政治教育、文宣康樂、心理作戰資訊、全民國防教育之規劃、督導、執行及官兵精神 戰力之蓄養。3、機密維護（不含國防部公務機密維護）、安全調查、諮詢部署、安全防護、保防教育 之規劃、督導及執行。4、國軍老舊眷村改建、軍眷服務與眷村文化保存政策之規劃、督導及執行。5、軍事新聞之規劃、督導及執行。6、其他政治作戰事項。但是細看其內容除了第一項「政治作戰政策之規劃」外，其餘各項功能皆非常明顯可以為各軍種司令部、司所取代!

國防預算中的不平衡

今（2022）年國防預算已經來到4717億元的新高，其中人員維持費就高達1708億元(45.8%)相對而言，著眼於全球戰略的美軍國防部，人事費用的比例卻只占約25%!結論非常簡單，中華民國在國防預算中在人員的比例非常高！募兵制要求的是較徵兵制高出許多的軍事專業，所有資源應該盡量集中在武備提升，而非仍然延續當年黨國時代遺留下的政戰餘毒，人力配置都應該用在刀口上而非與戰備無關的文書業務。國軍回歸軍事專業而非政治，這是已往日多年在野的執政黨，曾經許諾國人要達成的志業，如今二次政黨輪替早已多年，國防部中政戰工作相關之組織，不但未見縮小組織，甚至仍由中將保障此系統運作？政府需兌現昔日予人民之承諾！

珍視國軍員額的人力資源

2019年立法委員的質詢中就有委員非常直白提到，國軍人員結構中將官的名額已經非常高！當時美軍將級軍官員額909人，總兵力131萬多人，比例0.07%，等於一個將軍帶領1146位官兵；韓國將級軍官員額464人，總兵力61萬多人，比例與美國相仿。我國將級軍官員額編制290人，總兵力編制18萬多人，比例0.15%，即一位將軍帶領667位官兵。國軍總兵力不過只有美軍七分之一，將官比例卻遠超美軍！數字結果明顯代表兵力結構之不合理性。

國軍於政黨輪替中，早已脫離歷史包袱中的黨軍色彩，政戰系本就應隨著時代變化而萎縮，但直到現今仍保留高階將領員額著實令人費解？當今面對的中共威脅與老蔣時代截然不同，進入募兵制時代，軍人專業性與義務役體系內，對於阿兵哥的要求等級完全不同，而更須注重其本質學能!目前時代背景完全和「反攻大陸」時代「以三民主義統一中國」的政戰需求全然相異，而改以「抗中保台」的戰略指導原則為優先，兵源也調整為使軍人更能熟悉裝備的募兵制，與對岸比拳頭大的情況下，愈發須具備堅實的盔甲抵抗中共出拳。

國軍政工制度源於老蔣移植自蘇聯紅軍的政工體系，在往日抗日與剿匪的時代背景下有其功能，現在兩岸將發生的戰爭型態，早已從國共內戰期間「中國人不打中國人」的訴求，轉變為現在雙方武器優劣決定勝負，至今解放軍仍然有指導員，但是解放軍擺明就是共產黨以黨領軍，國軍早就已經完成「軍隊國家化」，而非單一政黨財產的情況下卻仍保有輔導長，原因不知為何？國防預算與整體資源早應改為專注在裝備性能提升，珍貴的人力資源需要集中於戰鬥與後勤人員，以提升作戰整體效能。代表傳統國軍的雞肋，徒佔員額能免則免，就使其在歷史洪流中流逝吧！

※作者為軍事研究者