中共目前對台灣的威脅

戴萬欽：目前台海形勢比較嚴峻，美國國會最近一項研究研判，中共針對威脅台灣，目前能夠空運和海運的兵力約為25000人。對於這種說法，張將軍您覺得中共對台灣實際上的最大武力威脅是什麼？中共最可能侵台的方式是什麼？

張延廷：我認為要從三個方面來考量。第一，中共一定會先奪取制空權。有了制空權才有制海權與制陸權，接著才可以實行兩棲登陸。針對剛才那項研究所說可以海運與空運有2.5萬人，個人認為美國這項研究是稍微低估了一點。因為中共目前的075型兩棲攻擊艦已經完成了兩艘，第三艘也已經下水。每艘艦的作戰直升機有30架，兩艘就有60架的直升機。這樣至少就有60個班的人數，也就是將近7個連。這只是我們所講到的機降部分，還不包括這個兩棲登陸艇與空降部隊。中共的空降15軍在湖北孝感，有將近3萬人。中共如果使用運20運輸機與IL78來執行空投，機降與空降，再加上海上登陸的人數，肯定不只25000人。我認為中共在這方面會先掌握制空權，完畢之後才會執行機降、空降和兩棲作戰，基本上會按照這個節奏走。

解放軍第73集團軍組織官兵開展機降協同訓練，進行立體突擊、敵後滲透等能力訓練。（圖片摘自網路）

現在中共空權在西南空域上的動作，去年是961架次，超過前年的380架次。今年2022年判斷會超過1000架次。因為今年有兩件大事，一是習近平要召開中共20大，另外一個是，我們要參加「環太平洋軍演」。另外，中共現在還有遼寧號和山東號兩艘航母。中共現有軍機2500架，其中主戰的飛機1500架，但是第四代和第五代戰機共有960架，中共目前陸航的直升機有800多架，就算妥善率只有七成，也有600架。這就等於有600個班，也就是機降部分至少就有6000人能夠直接點到點。機降之後是空降和水面登陸，目前中共水面登陸就是野牛級和野馬級的氣墊船。野馬級是150噸，野牛級是300噸，野牛級上面還可以搭載兩棲突擊車。

解放軍兩棲作戰部隊對台灣威脅最大，圖為726型氣墊登陸艇。（圖片取自網路）

中共要打台灣兩個方式。第一個是大打，第二個是快打。大打的話，大兵力的調動很容易被人發現，而且外國介入的可能性高，美國、日本、澳大利亞一定會介入，這樣戰事的發展就會越來越棘手。目前為止，快打的可能性高，因為台灣目前的情況是經不起快打。一般人現在認為打仗是軍隊的事情，最近的民調顯示，將近70%的人認為兩岸不會打起來，在年輕人中也有70%表示，不願意為台灣送死。整個民心是脆弱的，這就是我們的短板。如果中共採取快打，並造成既定的事實，是美國現在很擔心的。

戴萬欽：我們了解台灣現在的弱點，但是是否已經採取一些比較具體的措施加以因應？

張延廷：我們政府沒有把人民武裝起來，以至於民心不夠。軍事上說，「相合者強，相離者弱，相反者亡」，我們目前是相離的狀態。換句話說，民心是非常脆弱的。我認為台灣目前最欠缺的是思想和心理武裝，心防上的同仇敵愾那才是最重要的。2020年我們對大陸的貿易出口額是943億，佔總出口額43%，我們對大陸的貿易依賴越來越高。第二是大陸對我們的思想擾動、分化，以及統戰都在持續增加。

蔡裕明：中共在發動軍事武裝攻擊之前，會先實施一系列的混合威脅，也就是所謂的灰區衝突。看看烏克蘭的情勢，俄羅斯先前在烏克蘭東部高加索地區進行軍事演習，就已經先把烏克蘭電信通訊設施控制住了。中共現在正透過所謂的思想戰、心理戰與輿論戰，意圖逐步摧毀台灣民心。我們從社群媒體中，可以看出中共在進行這三戰。

張延廷：中共是在進行擾亂我們軍心，另一方面也在圖謀我們老百姓的敵我界線不分。中共故意要促成我們的年輕人覺得中共並不是真正的要打台灣。事實上我們在加強危機意識這方面，做的並不好。

中共侵台可能採取的快打模式

戴萬欽：我們不能斬釘截鐵地說，美國在兩岸出現軍事衝突的時候，一定會介入，但是美國針對中共目前威脅的戰略，對我們的因應之道，主要有什麼建議？

張延廷：美國是一直敦促我們採取不對稱作戰戰略，以己之長，擊敵之短。他希望我們能有更多的無人機和遠距精準的武器。但是我認為美國的建議，好像是希望我們多買一些武器。我認為我們主要的問題，是在軍人訓練和招募上。大眾媒體都比較關注部隊訓練問題，軍方也怕出事，所以就把訓練要求標準直接降低。這樣造成訓練不扎實，沒有從嚴，從難，從苛，距離實戰需要甚遠。

目前中共的殲16和殲20的整個性能，和我們的F-16比起來，都已經旗鼓相當，甚至還超過我們一點。所以將來兩方空戰的勝敗決定因素是在飛行員的訓練要求上。另外，情報也是很重要的關鍵，我們一般把情報認為是專業，但我認為，情報不僅僅是專業而已，也是戰力。

戴萬欽：這表示，我們對於現在擁有的武器，還缺乏充分的訓練和妥善運用。

張延廷：武器裝備最重要的就是訓練。但是現在兵員招募的狀況都不理想，沒有兵員，怎麼訓練發揮戰力？我認為現在的重點不是繼續買先進武器，因為已經買了五千四百多億的武器裝備。人夠不夠，才是問題所在。還有就是我們軍隊的編制問題。國軍目前人數排除聘雇人員和軍校學生後，真正的兵力，加起來就只有16萬人。再扣除後勤補給等的部分，就差不多只有10萬人而已。

軍校飛行員招募的困境

戴萬欽：最近，美國方面整理出一個圖表，對比台灣在2011年的軍力和2021兵力。2021年相比之下，是減少很多的。三軍的兵力都在減少，尤其是陸軍大為減少。

張延廷：軍隊的編制中的人數如果無法滿足，戰力便是不完整的。實際作業的兵員，只要沒有到達到編制七成以上，是沒辦法形成戰力。但是一般編補都會以較輕鬆的職缺優先，所以實際上缺額的30%，反而都是真正的作戰單位。但是問題在於，我們的國防預算雖然有3700億台幣，其中1800億都是薪資用途，佔了47%，真正用在軍事裝備和作業維持，只剩下53%，所以我們國家去年才又增編2480億的特別預算。去年美國的「太平洋威攝倡議」編列71億美元，將近2000億台幣，就是要貸款給台灣買武器。就算這是無息貸款，將來還是要歸還美國。

在軍校招生的狀況上，也是情況嚴峻。現在空軍官校的飛行生，只有20.5級分，而不是飛行的地勤專才生都要求是90.5級分。陸軍官校是60.18級分，而海軍官校則是68.5級分。低到20.5級分，是會構成學習障礙的。

造成飛行生錄取低級分有三個原因：第一是現在少子化，特別是現在的出事率，感覺上比較高，所以家長都不願意小孩學習飛行。第二個是因為四十多年來中正預校的校長或主管，都是陸軍體系，在招生上自然會以陸軍為主。政府在大陸時期，還有空軍幼校，在到了台灣以後，各軍種都有幼校，學生來源也就稀釋了。現在陸軍坦克和海軍船艦的兵員，並沒有立即的危險性，而空軍的飛行員全部是依靠個人自己操作獨立作戰。所以需要的素質條件，應該是更優秀的。第三是我們現在買了這麼多的戰機，但是飛行的座艙比，一直不夠，按照世界1：2的標準來看，我們只有1：1.33。扣除人員受訓、休假、進修和回流教育等情況，飛行員的人數，根本不夠。

我們新買的66架F-16V戰機，其中有10架是雙座機，56架是單座機，加起來一共是76個座艙。以1：2的標準來說，就要有152個飛行員。我們現在對F-16的飛行員，一年只能培養出20幾位，而飛行員的總員額還要分給幻象、IDF、空運機和電戰機等其他機種。

戴萬欽：既然台灣在飛行員的缺額還沒有調整，如果現在有軍事上的衝突，可能弱點就很明顯了。飛行員的要求條件本來就是最高，如果要吸引素質條件好的人才加入，是不是應該從學生時期或畢業任官開始就要提高待遇。目前國家對於飛行員的獎勵措施和津貼大致如何？

張延廷：飛行員一畢業月薪就是7、8萬元，飛行員可以拿到飛行加給與主官加給。服役14年升到中校之後，還有續服現役的獎金。飛行員在中校的時候薪資是最高的，差不多可以拿到27萬元左右。但之後如果升到上校階級，就沒有續服現役的獎金，飛行加給也會減半。當然這也要考慮到其他軍種在心理上的感受。陸軍和海軍也同樣是服役，各自有其辛苦的地方，但他們剛畢業服役只有4、5萬，而空軍剛畢業就有7、8萬。

戴萬欽：我國空軍現在在培訓飛行員上，還有什麼其他的挑戰？

張延廷：空軍的飛行員養成不易，事實上我們也付出了很大的代價。第一個就是以前的訓練非常嚴苛，以至於飛行員的失事率比較高。第二就是當初為了飛機能夠執行快速攔截，所以才買F-104。就是因為速度有兩倍音速，但是因為機翼短，幾乎沒有升力。F-104是全世界機翼負荷最高的，也因為速度快和機翼負荷高，所以很容易失速，也就很容易出事。第三個代價是，當時的飛行員待遇並不好，可是為了要把飛行員留在部隊，便要求是15年都不能退役。以至於飛行員與外界幾乎就是處於半隔絕狀態。而淘汰率也高。

現在飛行員不足，沒有量，怎麼會有質。所以訓練也沒辦法像以前一樣從嚴從苛，現在只能儘量透過模擬機的訓練來輔助。第一個可以建立飛行基本概念，第二就是情況反應，會比平常快。第三就是對操作程序的熟練。近年中共空軍飛行員的訓練和淘汰率，也不亞於我們。中共的飛行員除了待遇提升之外，還有一個很大的人員招募誘因。中共的太空人，都是從空軍出來的飛行員。中共的太空人大隊編制總共人數只有20個人，全部是空軍飛行員的精英。所以只要在40歲以內都有機會被儲備，未來可以多一個發展。

就海峽兩岸的空權來說，將來如果要空中對決的話，能夠維持平盤就好。我們的空軍還有一個重要的面向要努力，就是我們後勤補保能力，也要加強。現在因應中共在西南空域和東南空域的活動，飛機零件損耗，也會比較大。基本上打仗是在打後勤，所以相關零件的補保問題，也是至關重要。

戴萬欽：美國目前關心台灣軍力不足，所以我們所用的美國飛機，在零件上是不是比較容易取得？

張延廷：還是很困難，因為美國的第一優先，一定是供應日本和韓國。日本和美國有美日安保條約，韓國和美國有美韓共同防禦條約。我們的排序，甚至還在新加坡之後。

戴萬欽：日本目前面臨的立即威脅比較低，所以美國是否對戰機零件補給順序，必須進行調整？

張延廷：而且法國現在已經不生產幻象戰機，所以我們相關零件無法通過正常管道購得。一方面只能自己使用翻修的方式，另一方面就是像使用幻象機的秘魯、沙烏地阿拉伯、印度還有希臘等國去洽購。

中共的海軍力量現在增強，將來會有三百多艘軍艦，已經超過美國的數量，但是美國如果能夠維持空權，制海權就不成問題。以諾曼第登陸和仁川登陸為例，艾森豪曾經說：諾曼第登陸那天，在諾曼第的所有的空域沒有一架德國的飛機，盟軍掌握完全制空權。而1950年韓戰爆發後，聯軍在1951年於仁川登陸。當時北韓沒有空軍，麥克阿瑟要切斷北韓的補給線，由於制空權掌握在盟軍手上，所以仁川也順利登陸。

大學儲備軍官訓練團招募不順

蔡裕明：關於軍方人才招募的問題，這也涉及到全民國防的議題。比較矛盾的是現在大學要取消軍訓課程，包括要求教官也要退出校園。全民國防的觀念，好像僅在高中教育落實。可能以前的大學軍訓教官是負有思想教育的任務，但如今大學教官的功能，也只是教育軍事常識和一般簡單的訓練。國家既然要重視全民國防的觀念，有關國防軍事的課程，就應該讓專業的人去教。另外就是大學儲備軍官訓練團預備軍官的招募，這個制度也需要軍訓教官在大學中推動招募。

戴萬欽：美國也有很多人因為參加預備軍官團的招募，後來成為職業軍人，美國前國務卿鮑威爾上將就是大學儲備軍官訓練團出來的。

張延廷：目前台大、清大、政大和成功大學都有儲備軍官訓練團的招募。台大和政大是去年成立的，清大是三年前成立，但是招募的情況不是那麼理想，但是還算是有招募到人，這對於一些清寒家庭的學生也是一種幫助。但是現在因為有以陸軍官校為主體的軍隊文化，這些儲備軍官將來在部隊上的發展，可能還是有限，包括之前去美國軍校讀書的這些人。雖然是國家重點培養，他們也很積極想在部隊中發展，但是畢業回來任官後，不見得能融入現在的軍隊文化。

戴萬欽：現在國防大學理工學院和交通大學雙學士的合作，倒是值得觀察成效。

海軍決戰艦隊完成戰略部署

戴萬欽：接下來請張將軍談談我國現在海上防衛戰略及飛彈防衛部署。

張延廷：我認為海軍必須加強。因為制空之後就是制海。中共要奪台，勢必要登陸。我們現在海軍的部分主要有兩部分，一個是艦艇部分，另一個是陸上的岸射飛彈部分。近來我們買了很多飛彈，這是加強陸上的部份。但是重點是，我們海軍整體的演訓，有沒有貼近於實戰？

基本上海軍目前還是重視艦隊存在的想法。當中共海軍衝過來的時候，是要直接決戰？還是要避戰保存實力？我認為不應該有存在艦隊的想法，倘若真的發生戰爭，應該是直接跟中共艦隊對決。雖然海軍艦隊的組成不易，也需要比較長的時間。但是培養軍隊的目的，就是保家衛國，遇到戰事是要能直接決戰的，不應該抱守保存艦隊的幻想。以伊拉克戰爭為例，美國摧毀伊拉克所有的雷達，伊拉克的飛機起飛之後，因為無法辨別目標，最後只有127架飛到伊朗。這127架中，連一架都沒有被伊朗還給伊拉克。所以我認為存在艦隊的這種想法，是有問題的。我們的用兵思想要調整，要把存在艦隊變成決戰艦隊。然後用陸上的岸射飛彈來保衛海上艦隊。要用海上艦隊延伸戰略縱深，這樣的搭配，才適合整個防禦與戰略部署。

作者認為，雖然海軍艦隊的組成不易，培養軍隊的目的，就是保家衛國，遇到戰事是要能直接決戰的，不應該抱守保存艦隊的幻想。圖為編號933「鳳陽艦」的濟陽級巡防艦，發射干擾彈模擬飽和攻擊。（攝影：李昆翰）

基本上，現在台灣所擁有的岸射飛彈密度與防衛距離已經足夠。接下來的問題就是，目標獲得與火力分配。目標獲得，包含雷達的範圍、衛星定位、無人機等，這些都必須非常精準。而火力分配的部分，包括空軍的防空部隊，陸軍的區域防空，以及海軍的標準飛彈，主要是三軍的戰略規劃與應用搭配。飛彈部分我們算是向美國買的比較多的，所以個人的建議是，如果真的有情況發生，應該優先使用這些向美國買來的飛彈，畢竟後續補充，會比較快速。

美國對台的政治決定

戴萬欽：美國賣給我們的飛彈，在距離上比較屬於中、短程的，是以防衛為主。而面對中共可能對台灣採取的快打模式，美國大致有沒有具體的因應計畫？

蔡裕明：中共的快打主要取決在台灣能支撐多久，美國對於中共對台的威脅應該是很清楚的。雖然至今美國並沒有保證一定會軍事協防台灣，但應該是已經有相關的預備計畫，其中也包含了快速反應的時間與具體行動。當然，最後的決定是美國國家領導人的政治判斷。

張延廷：美國如果要反應，其實速度可以很快，美國戰機從日本沖繩嘉手納空軍機場飛到台灣，最快只需要25分鐘。

戴萬欽：台灣的戰備儲油也是一個重要弱點。最近有報導說，台灣油庫數量不夠，而且安全性也不足，張將軍對此有何看法？

張延廷：戰備儲油以前是有油管輸送，但現在的油管是「平封戰啟」。平常沒有使用，基本上這種想法都過於理想。這也顯示我們民生基礎設施的脆弱性，包含核電廠和輸電站的問題。這些算起來都是我們的短板，我們應該在這方面加強。

我認為中共的快打，會運用一種超限戰，也就是點穴戰。先試圖癱瘓我們的指管通勤，希望在我們反應不及的情況下，迅速的兵臨城下，直接控制機場等重要地點。1980年時鄧小平就曾說過：只要72小時和8000億人民幣就能拿下台灣。而台灣現在人民的心防降低，警覺性和機動性也降低。以軍方的演訓來說，我們經常實兵演練，但是問題在於並不是實戰或實彈演練。特別是剛剛提到的民生基礎設施的脆弱性，一旦通訊中斷，指令無法下達，軍隊就必需自行判斷獨立作戰。

戴萬欽：1980年代是台灣在外交上最艱苦的時期，當時中共和我們在空軍實力上的差距，並不大，可是那個時期美國不會幫我們，因為他最大的敵人是蘇聯。但現在美國的敵人是中共，所以日本的態度，對於美國是很重要的。最近安倍說台灣有事就是日本有事，這個言論對台灣是很重要的，中共也非常在意。

戴萬欽：中共在威脅台灣安全問題上，是否仍有一些弱點存在？

張延廷：我認為中共方面也有自身的短板。台灣事實上有三大優勢：第一是現在的外交情勢，現在美國和日本站在我們這一邊，包括澳大利亞也算在內，這是中共頭疼的。第二個就是台灣海峽的天險，中共任何海上大動作，都沒辦法完全隱匿。以我們的飛彈射程來說，只要是中共在浙江以南有任何軍事活動，我們都能夠及時獲得情資，進而反應。第三是中共在1979中越戰爭之後，也超過40年也沒有實戰經驗，加上他們軍隊自己也有內部問題。

蔡裕明：美國最大的對手，現在已經從俄羅斯轉到中共身上。但是，俄羅斯和烏克蘭緊張的情勢，也關係到台海安全。以軍事介入俄羅斯和烏克蘭的衝突，會讓中共有機會漁利。美國沒辦法對俄羅斯與中共進行兩面作戰。

張延廷：面對中共的威脅，我們不光是軍事上要強化，民心士氣更要強化。我們政府實際上在這方面可以努力的空間還很多。兩岸經濟交流沒有問題，但是在政治上不宜敵我不分，否則最後就只能被中共吃掉。

戴萬欽：我們今天的討論，就到此為止，非常感謝兩位老友惠示高見。

（紀錄整理：陳潁雋）