去年10月，美國國務院亞太副助卿華自強（Rick Waters）在一個研討會中罕見批評中國「不當使用」聯合國2758號決議文阻止台灣參與聯合國事務，並呼籲聯合國會員國應加入美國的行列、支持台灣有意義參與聯合國。此一聲明在國際間引起軒然大波，各界開始關注到中國、台灣、美國對該項決議的詮釋差異，而當時也正逢聯合國2758號決議文通過50週年，圍繞著此一決議的爭論也就此展開。

聯合國2758號決議於1971年10月25日通過，旨在解決中國代表權問題，決議文指出：「決定恢復中華人民共和國的所有權利，承認其政府的代表是中國駐聯合國的唯一合法代表，並立刻將蔣介石的代表從其在聯合國與所有附屬組織非法佔有的席位逐出。」該項決議總共做出兩個決定：首先，「恢復」中華人民共和國作為中國駐聯合國合法代表的權利。再者，逐出蔣介石所代表的中華民國席次。

當時，由蔣介石領導的中華民國政權在國共內戰失利，並已退守台灣20多年。隨著中國政權逐漸穩定且國際影響力上升，尼克森與季辛吉持續盤算如何處理美中台三方關係，才能使美國從中獲得最大利益。美國當時提出「雙重代表權」的提議，尼克森的策略是希望藉由與中國關係正常化對付蘇聯，同時也想保持與台灣的關係以牽制北京，但此提議卻遭到中國、台灣堅決否定。隨著雙重代表權的提案破局，中國持續在國際間尋求支持，並向美國強調自身在越戰、冷戰中所能發揮的戰略意義。相較之下，蔣介石過於衝動且強硬的外交策略，再加上台灣並未有新的論述能讓其支持者相信台灣仍有機會重整旗鼓，最終才造就的2758決議的結果。

該決議也大大重傷台灣的國際地位，自從台灣退出聯合國之後，也被要求退出隸屬於聯合國的各個國際組織，包括世界衛生組織（WHO）、國際民航組織（ICAO）等，同時也影響台灣與其他邦交國的關係。而美中關係則奠基在此決議上變得更加緊密，並於1987年正式建交。1960至70年代，美國與中國關係在華府「聯中制蘇」的策略下走向正常化，而美國與中華民國則面臨重重危機、最終斷交，其中聯合國2758號決議正是其中的關鍵之一。

聯合國2758號決議後續延伸出的主要爭議，即是該決議是否等同於確定了台灣的領土歸屬問題？一直以來，中國都將2758號決議作為國際間認可「一個中國原則」的依據，並且把它當作是國際法準則在執行，但回顧該決議的內文，實際上2758號決議僅提及「蔣介石代表」，並未涉及台灣參與聯合國的議題。然而，中國官方堅稱，決議文中所指涉的「中國」也代表台灣，認為該決議之所以沒有提到台灣，「正是因為這一決議處理的是包括台灣在內的全中國的代表權問題，當時的海峽兩岸都主張世界上只有一個中國，這也是國際社會的共同認知。」

如今，隨著中國挑戰美國世界主導地位的意圖愈發明顯，美國希望透過「重新詮釋」該項決議，推動台灣參與聯合國事務。除了前文提及的華自強的聲明，美國前國安顧問歐布萊恩（Robert O'Brien）也曾公開表示，該決議「僅涉及中國的席次問題，台灣有權參與聯合國與其專門機構。」而美國國務卿布林肯（Antony Blinken）也指出：「台灣有意義地參與聯合國系統不是政治議題，而是務實議題。」

而美國態度的轉變除了受到中美關係緊張所影響，另一方面也源於台灣的影響力逐漸受到重視。近年來，台灣以自身的工業實力、半導體製造能力獲得各國信賴，並在全球供應鏈中具有不可取代的潛力。此外，台灣自疫情爆發後亮眼的防疫表現，以及向他國提供物資援助的事蹟也在國際間博得美名，並讓更多國家重視台灣的價值。而這些都是促使美國推動台灣參與聯合國事務的重要原因。後續，台灣如何在各個領域向國際社會證明自身的影響力與重要性，而美國又會如何在「一中政策」的框架下推動台灣有意義地參與聯合國事務，都是外界所持續關注的焦點。

※作者為清大社會所碩士生