爭議已久的馬毛島（Mageshima）建設案，終於塵埃落定。2022年1月7日，美日安全保障協議委員會（2+2）的聯合聲明內，日本向美方表示，馬毛島的建設經費已經編列在2022年會計年度預算內。對此，美方大表贊同與歡迎。這次日本主動出擊，讓原本只是駐日美軍航空母艦艦載機起降訓練（Field-Carrier Landing Practice, FCLP）移防替代基地「候補」選項之一的馬毛島，直接編列預算進行整建。此舉讓西之表市居民相當錯愕，甚至連鹿兒島縣塩田康一縣長，直接向中央抗議，認為整個案件決策過程太過草率，不尊重地方政府的意見。

然而，該案件能快速定案，初步研判，應該是日本受到美國持續不斷的施壓及國際情勢的迅速轉變，日本不得不妥協。對日本來說，整建馬毛島，不但有助於改善駐日美軍訓練環境，亦可強化美日安保體制，意義非凡。該整建案預計花費3,183億日幣（約27.97億美金），工期約4年左右（請參閱下圖）。

馬毛島的優勢有三點。第一，位於西南諸島的東北方內；第二，該島可稱為無人島，設置基地對周邊的影響相對較少，如飛機起降的噪音或安全性；第三，地形平坦面積大，易進行整建。目前防衛省主要的戰略方針之一，即是強化西南諸島的防衛，並在該區域建立妥善及快速的補給制度，馬毛島可扮演這重要的角色。眾所皆知，日本的西南諸島南北分布廣達1,200公里，其距離與本州的大小相同，自衛隊在該區域的基地數量有限。馬毛島整備後，自衛隊與駐日美軍將可充分利用，亦可增加防禦縱深，並牽制中國在西南諸島的活動。

整建馬毛島有助美日部隊進行全天候的各項演練

馬毛島隸屬鹿兒島縣西之表市的行政管轄範圍，該島位於種子島西方約12公里的海上，面積約8.17平方公里，東西3.03公里，南北4.5公里，地形平坦，島上的最高點岳之越位於島中央，高度約71.7公尺。目前無定期航路，且無人居住，周邊有豐富的魚場。2019年日本政府耗資160億日幣（約1.2億美金）買下該島，主要目的是，企圖將該島打造成「不沉航母」。日本政府決定整建馬毛島，對自衛隊或駐日美軍來說，不論在平時或緊急時，新增加一個訓練據點，有以下兩點意涵。

1. 自衛隊可進行多項科目演練

防衛省估計，馬毛島若整備完成，自衛隊將可在該島進行以下訓練。第一，戰鬥機的機動演練（F-35、F-15、F-2緊急起飛等）；第二，一般地形的起降訓練（利用C-130進行起降訓練）；第三，水上降落訓練（海上自衛隊水上飛機US-2）；第四，跳傘訓練（陸上自衛隊傘兵部隊的訓練）；第五，直升機戰術運用（直升機可搭載陸自隊員進行機動演練）；第六，空投訓練（利用C-2、C-130、P-1、P-3C等進行演練）。除此之外，島上將增加許多新的建設，例如：港口、機場、停機棚、燃料庫、彈藥庫、官兵宿舍、體育館、補給倉庫、消防車庫、管制塔、官舍、通信中心等。基本上，讓自衛隊多一個補給支援基地，可強化西南諸島的防衛態勢。

2. 可縮短駐日美軍航空母艦艦載機訓練的飛行距離及減少噪音

自1982年2月起，駐日美軍航空母艦艦載機部隊的起降訓練，主要是從厚木基地飛至橫須賀港外的中途島號航空母艦（USS Midway）。因訓練都在夜間進行，艦載機起降的噪音，相當擾民。1993年將起降訓練改至硫磺島（厚木基地至硫磺島，距離約1200公里，請參閱下圖）後，亦將該島的機場跑道部分模擬成航空母艦的甲板，讓飛行員進行起降訓練。2006年美日兩國政府同意，並要求航空母艦艦載機部隊於2018年3月前，從住宅密集地的駐日美軍厚木基地（位於神奈川縣）遷至美軍岩國基地（山口縣）。

（註：目前是從岩國基地飛至硫磺島）資料來源：〈馬毛島（まげしま）における施設整備について〉，日本防衛省・自衛隊。

這次，美日2+2會議決定整建馬毛島最重要的原因之一，是讓駐日美軍航空母艦艦載機部隊，可進行全天候的起降訓練，亦可解決從岩國基地飛至硫磺島距離遙遠（約1400公里，請參閱圖一）所衍生出訓練風險及限制。因從岩國基地飛至馬毛島約400公里，（請參閱上圖），也符合美軍要求。再者，因該島屬於無人島，訓練時的起降噪音比較不會影響居民的生活安寧。

西之表市的居民不安與期待

美日2+2會議決定在馬毛島建設自衛隊基地後，西之表市的居民，包含鹿兒島縣縣長塩田康一，大肆批評中央，無視地方意見及居民安危。1月13日，防衛省官員前往鹿兒島縣府說明時，約有30位居民在縣府外進行抗議活動，表達不滿。西之表市的八板市長表示，從1月17日起，將邀請贊成派與反對派約40個團體進行非公開的會談，整理各方資料後，將向居民說明。

贊成派認為，政府已經決定整建馬毛島，我們也將全力協助政府進行相關建設。但唯一條件是，政府必須先提出補助金的運用及方針，避免當地人民的權益受損。截至目前為止，政府尚未說明每年將會補助當地多少金額及補助期間等。2021年12月18日，日媒披露，防衛省預計在第一年度補助當地約10億日幣，如果反對接受政府政策，將不給予補助，頗有中央政府勢在必行的態勢。另外，反對派認為，基地整建對整體環境影響的評估，還在進行，尚無明確的結果，怎麼可倉促定案。

美日2+2會議的共同聲明內，已明示要整建馬毛島，國家政策的推行需要地方政府的支持與配合，中央與地方必須再進一步溝通，才能達到雙贏。

※作者為國防安全研究院國防戰略與資源研究所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）